О свободе и регистрации/Для иностранцев в России
Введение
[править]Содержимое этого Вики-учебника касается, в первую очередь, туристов и тех, кто приезжает в Россию к друзьям или родственникам, а не с целью заработка, учёбы или какой-то другой деятельности. Получение разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента, вида на жительство, гражданства РФ, выполнение работ, оказание услуг иностранными гражданами или лицами без гражданства – в этой части учебника не рассматриваются. Это отдельные большие темы, по которым нужно писать другие пособия (надеюсь, со временем будут написаны и они).
Здесь же пойдёт речь о правовом положении временно пребывающих иностранных граждан: то есть о тех иностранных гражданах (или подданных), а также о лицах без гражданства, у которых место жительства (проживания) – не в России, а в другом государстве. Которые не имеют российского гражданства и не получали в России ни разрешения на временное проживание, ни вида на жительство. О тех, которые не планируют в РФ заниматься учёбой, работой, оказанием платных услуг, предпринимательской, инвестиционной и другой приносящей доход деятельностью. Кто приезжает просто как турист или к родственникам/друзьям/знакомым, или в других личных некоммерческих целях. В пределах России у них может быть (а может, как выясняется, и не быть) только место пребывания.
Тот, о ком идёт речь в «О свободе и регистрации: для иностранцев в России» — это взрослый (18 лет и старше) полностью дееспособный свободный человек, не являющийся гражданином Российской Федерации в настоящее время. Обычно — гражданин другой страны, но и к лицам без гражданства многое здесь тоже относится. В учебнике есть подразделы про лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и иностранных граждан моложе 18 лет: там указаны особенности их правового положения в России.
«По умолчанию», права и обязанности любых людей на территории Российской Федерации одинаковы. И только если в международном договоре, российском федеральном законе, реже — в другом нормативно-правовом акте прямо сказано иное, тогда устанавливается различие между людьми; наибольшие — между гражданами России и не гражданами.
Иностранный гражданин, или просто иностранец — тот, кто не имеет российского гражданства, но является гражданином или подданным другой страны. Разницы между иностранным гражданством и подданством в российском законодательстве практически нет, поэтому слово «гражданин» или «иностранец» будет в этом учебнике относиться как к гражданам, так и к подданным других государств.
Лица без гражданства в России «по умолчанию» приравниваются к иностранным гражданам — если в этом конкретном случае закон не устанавливает для лиц без гражданства особые правила, отличающиеся от правил для иностранных граждан. Потому и в этом учебнике слово «иностранец» относится и к лицам без гражданства тоже, а если это не так — должно быть про лиц без гражданства особо сказано.
Гражданин Российской Федерации с двойным гражданством во время пребывания в России рассматривается только как российский гражданин – (ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который для краткости далее назовём «Закон о гражданстве России»). Если только международным договором или федеральным законом не предусмотрено иного. А в отношении миграционного учёта иного не предусмотрено. Поэтому «двойной гражданин» (бипатрид) не может считаться иностранцем, не должен при въезде в Россию заполнять миграционную карту, не ставится на миграционный учёт. Он также имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ, без каких-либо виз или разрешений (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). К нему относится другая часть учебника – «О свободе и регистрации: для граждан России», где рассматриваются вопросы регистрационного учёта российских граждан на территории своей страны. Эти права не зависят от того, какой паспорт есть у российского гражданина – внутренний, заграничный или оба имеются. Главное, чтобы российский паспорт был действительным: по нему должны пропустить через любой российский пропускной пункт, и в дальнейшем – та же свобода передвижения по стране, как и для всех граждан РФ. Но встречались случаи, когда российский гражданин въезжал в Россию как иностранец: это не совсем по закону, но в то же время не наказуемо; подробности в подразделе «Российско-иностранное гражданство».
Удостоверение личности
[править]В соответствии с п. 2 ст. 2 и ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — «Закон об иностранцах»), для удостоверения личности иностранного гражданина или лица без гражданства могут быть использованы:
- Паспорт иностранного гражданина, выданный страной его гражданства и признаваемый Российской Федерацией в соответствии с действующим федеральным законом или международным договором. Чаще всего это заграничный/международный паспорт, но граждане нескольких стран могут въезжать в РФ и по внутренним (или единым) паспортам. Какие конкретно паспорта какого государства признаются — это определяется договором между Россией и тем государством.
- Вид на жительство. Как правило, российский — но такой документ есть только у постоянно проживающих в России иностранцев и лиц без гражданства. Признание видов на жительство, выданных другими государствами — весьма сомнительно. В законе точного ответа нет. Скорее всего, по нероссийскому виду на жительства могут приезжать только лица без гражданства, постоянно проживающие в других государствах, которым оформлены российские визы по их видам на жительство.
- Разрешение на временное проживание. Явно тоже только российское — и только если оно оформлено в виде отдельного документа, а не штампом в паспорте, как в большинстве случаев. РВП отдельным документом обычно делают лицам без гражданства (у которых просто нет паспорта, в который можно поставить штамп), реже — иностранным гражданам с такими паспортами, в которых нет места для штампа.
- Другой документ иностранного государства, признаваемый в России в соответствии с международным договором или федеральным законом. Это могут быть: удостоверения личности моряков, свидетельства на возвращение, свидетельства о рождении для малолетних, документы беженцев и другие. Конкретика и тут определяется, как правило, двусторонними межправительственными соглашениями.
Полный актуальный перечень таких документов, к сожалению, не собран в одном нормативном акте, а «разбросан» по многим законам и соглашениям. Попытка собрать его воедино предпринята в этой статье Википедии, но там работа ещё далека от завершения.
До приезда в Россию
[править]Условия визового или безвизового въезда в Россию блещут не меньшем разнообразием, чем вышеназванные документы. Но для туристов и частных визитёров основных вариантов не так уж много. Если с таким гражданством возможен безвизовый въезд в Россию — достаточно соответствующего паспорта, а миграционную карту выдадут на границе. В ином случае — либо постоянно проживающий в России должен оформить приглашение на въезд, и по нему будет выдана частная виза, либо должен быть договор с российским туроператором, чтобы можно было получить туристическую визу в РФ.
О том, что делается в том или ином случае — подробнее здесь…