О свободе и регистрации/Лица без гражданства
В России лицом без гражданства считается тот, кто не имеет российского гражданства и не может подтвердить наличие другого гражданства или подданства.
Среди них, насколько мне известно, только для «неграждан» Латвии, Литвы и Эстонии действует упрощённый порядок въезда в Россию (подробнее см. «Неграждане» Прибалтики). Да ещё после присоединения Крыма к России — лица без гражданства, постоянно проживавшие там по состоянию на 18 марта 2014 года, могли сделать выбор: либо получать гражданство РФ, либо отказаться от этого, остаться лицами без гражданства — и тогда они могли получить (а затем сколько угодно продлевать) российский вид на жительство.
Все остальные лица без гражданства должны получать визы в общем порядке, и обращаться в российское посольство или консульство в стране своего постоянного проживания.
Документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, может быть вид на жительство, разрешение на временное проживание, удостоверение беженца, свидетельство о рождении, паспорт негражданина/иностранца или другой документ, выданный властями государства проживания такого человека. Российская виза будет либо вклеена в такой документ (если возможно), либо выдана на отдельном бланке.
Какие конкретно документы какой страны будут признаны в России — вопрос сложный. Это определяется международным договором между РФ и той страной; в каждом таком договоре — свой перечень признаваемых документов. Поэтому общего ответа нет. Нужно искать такой договор между РФ и конкретным другим государством, либо узнавать в посольстве или в МИДе России.
В остальном — лица без гражданства в России приравниваются к иностранным гражданам, если федеральным законом или международным договором для них не установлены особые правила (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016), далее — «Закон об иностранцах»).
Так называемые «неграждане» Прибалтики
[править]Отдельно нужно сказать о въезде в Россию так называемых «неграждан» Литвы, Латвии и Эстонии. Это люди, которые ранее были гражданами СССР, но после распада Союза остались в бывших прибалтийских советских республиках, и часто не по своей воле стали лицами без гражданства. Власти Литвы, Латвии и Эстонии, получивших независимость, сделали затруднительным или невозможным получение гражданства этих стран проживающими в них этническими русскими и другими русскоязычными людьми. Но и Российская Федерация не предоставила им тогда своего гражданства, потому что они не проживали на её территории.
Сам термин «негражданин» официально употребляется, насколько известно, только в Латвии, и многим людям, в том числе и некоторым юристам, он представляется некорректным. В Литве и Эстонии такой термин официально не используется. В законодательстве России понятие «неграждане» также отсутствует: в нём есть только граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Длинно и правильно будет их назвать, наверно, так: лица без гражданства, проживающие на территории Латвии, Литвы и Эстонии, ранее состоявшие в гражданстве СССР.
Потом упрощённый порядок въезда в Россию для них был установлен не международными соглашениями, а властями РФ в одностороннем порядке. А именно:
- Постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 4 (с изм. от 16.09.2008) «О порядке въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике» (далее — «Постановление 4»).
- Указом Президента РФ от 17 июня 2008 года № 977 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике» (далее — «Указ 977»)
- Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2008 г. № 694 «О признании частично утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 4 января 2001 г. № 4» (далее — «Постановление 694»).
Как следует из этих трёх нормативно-правовых актов, в настоящее время для бывших советских граждан, а ныне лиц без гражданства, проживающих в этих прибалтийских государствах, установлен следующий порядок въезда в Россию:
Неграждане Латвийской Республики
[править]Въезд в Россию без визы, по паспорту негражданина, выданному соответствующим органом Латвийской Республики (пп. «а» п. 1 Указа 977). Несовершеннолетние дети латвийских неграждан должны или иметь отдельные паспорта неграждан, или быть вписанными в документ сопровождающего их лица и иметь свидетельство о рождении (пп. «б» п. 1 Указа 977).
Особых условий безвизового пребывания не установлено, всё в общем порядке. Поэтому продолжительность пребывания на территории России не должна превышать 90 суток из каждых 180 (ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; далее — «Закон об иностранцах»). Подробнее см. Безвизовый въезд.
Миграционный учёт — также в общем порядке, как для всех иностранных граждан и лиц без гражданства.
ЛБГ Литовской Республики
[править]Въезд в Россию — упрощённый визовый. Для получения визы достаточно письменного обращения такого лица без гражданства в российское посольство или консульство, и не требуется приглашение от российского гражданина или договор с туроператором. Это если поездка с частными, туристическими или служебными целями. А вот чтобы работать в России — потребуется рабочая виза, выданная по приглашению от российского работодателя, и оформление документов такое же, как для граждан из стран с визовым въездом в РФ (п. 4 Постановления 4).
Кроме визы, потребуется проездной документ лица без гражданства, выданный в Литовской Республике (пп. «б» п. 2 Постановления 4). Несовершеннолетним — такой же проездной документ, или запись в документе сопровождающего их лица и свидетельство о рождении (п. 3 Постановления 4).
Остальное — в том же порядке, как и для «визовых» иностранцев.
ЛБГ Эстонской республики
[править]Безвизовый въезд в Россию по паспорту иностранца, выданному властями Эстонии (пп. «а» п. 1 Указа 977). Остальные условия — такие же, как и для неграждан Латвии.