О свободе и регистрации/Иностранные дети в России

Для ма­ло­лет­них ино­стран­ных граж­дан и лиц без гражданства рос­сий­ское за­ко­но­да­тельст­во обыч­но не ус­та­нав­ли­ва­ет ка­ких-то осо­бых пра­вил: они при­рав­ни­ва­ют­ся ли­бо к взрос­лым граж­да­нам той же стра­ны, ли­бо к не­со­вер­шен­но­лет­ним рос­сий­ским граж­да­нам. Исключение — запрет на оплачиваемую работу до 18 лет, о котором будет сказано ниже.

«По умол­ча­нию», пра­ва и обя­зан­нос­ти всех лю­дей на рос­сий­ской тер­ри­то­рии оди­на­ко­вы; дис­кри­ми­на­цию меж­ду граж­да­на­ми РФ, граж­да­на­ми дру­гих стран и ли­ца­ми без граж­данст­ва мо­жет уста­но­вить толь­ко фе­де­раль­ный за­кон или меж­ду­на­род­ный до­го­вор, если в нём пря­мо ска­за­но об этом (ч. 3 ст. 62 Кон­сти­ту­ции РФ).

Детский возраст

В Рос­сии воз­раст со­вер­шен­но­ле­тия — 18 лет, и он не за­ви­сит от граж­данст­ва. Если че­ло­ве­ку уже ис­пол­ни­лось 18 лет, он на тер­ри­то­рии РФ счи­та­ет­ся взрос­лым, пол­ностью дее­с­по­соб­ным и не­сёт пол­ную от­вет­ст­вен­ность за свои де­ла (ч. 1 ст. 21 ГК РФ). Да­же если в сво­ей род­ной стра­не или в ка­ком-то треть­ем го­су­дар­ст­ве этот же мо­ло­дой че­ло­век ещё рас­смат­ри­ва­ет­ся как ре­бёнок. Со­вер­шен­но­лет­ним при­зна­ёт­ся и тот, кто всту­пил в брак до 18 лет (ч. 2 ст. 21 ГК РФ, ч. 2 ст. 13 СК РФ). Бра­ки меж­ду ино­стран­ца­ми, за­клю­чён­ные в дру­гих го­су­дар­ст­вах, в Рос­сии при­зна­ют­ся (ч. 2 ст. 158 СК РФ).

Документы для ребёнка

Ви­зо­вый или без­ви­зо­вый по­ря­док въез­да в Рос­сию за­ви­сит не от воз­рас­та, а толь­ко от граж­данст­ва че­ло­ве­ка. Со­от­вет­ст­ву­ю­щие меж­ду­на­род­ные со­гла­ше­ния, с ко­то­ры­ми я озна­ко­мил­ся, не раз­ли­ча­ют граж­дан по воз­рас­там. Так что если нуж­на ви­за — на ре­бён­ка часто оформ­ля­ет­ся от­дель­ная ви­за, но можно вписать имя ребёнка в визу его родителя (в таком случае ребёнок сможет пересекать границу России только совместно с этим родителем).

Во мно­гих стра­нах мо­жет быть оформ­лен от­дель­ный за­гра­нич­ный (меж­ду­на­род­ный) пас­порт на ре­бён­ка — граж­да­ни­на это­го го­су­дар­ст­ва. По­рой да­же на мла­ден­ца. Та­кой пас­порт дол­жен быть при­знан рос­сий­ски­ми влас­тя­ми на­рав­не с пас­пор­том взрос­ло­го ино­стран­ца.

Воз­мо­жен въезд и по пас­пор­ту ро­ди­те­ля, в ко­то­рый впи­са­но имя и фа­ми­лия ре­бён­ка. В та­ком слу­чае ре­бёнок мо­жет пе­ре­сечь гра­ни­цу толь­ко вмес­те с этим ро­ди­те­лем, и не мо­жет от­дель­но (на­при­мер, в со­ста­ве ту­рис­ти­чес­кой груп­пы). Впи­сан­ные в меж­ду­на­род­ный пас­порт ро­ди­те­ля де­ти счи­та­ют­ся граж­да­на­ми той же стра­ны, что и ро­ди­тель, с ко­то­рым они едут — если в пас­пор­те не ука­за­но ино­го на­счёт граж­данст­ва де­тей. Же­ла­тель­но взять с со­бой и сви­де­тельст­во о рож­де­нии ре­бён­ка.

Воз­мо­жен ли въезд ино­стран­ных де­тей не по пас­пор­там, а по дру­гим до­ку­мен­там — сви­де­тельст­вам о рож­де­нии, удос­то­ве­ре­ни­ям лич­нос­ти не­со­вер­шен­но­лет­них и т.д. — это за­ви­сит от стра­ны граж­данст­ва. В каж­дом меж­ду­на­род­ном до­го­во­ре меж­ду РФ и дру­гим го­су­дар­ст­вом ус­та­нав­ли­ва­ет­ся свой спи­сок до­ку­мен­тов, по ко­то­рым граж­да­нин это­го го­су­дар­ст­ва мо­жет въез­жать в Рос­сию.

Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция не про­ве­ря­ет со­гла­сие ро­ди­те­лей или опе­ку­нов ино­стран­ных де­тей на их вы­езд за гра­ни­цу. Статья 20 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О по­ряд­ке вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию» (далее — Закон о въезде и выезде) ус­та­нав­ли­ва­ет та­кие пра­ви­ла толь­ко для не­со­вер­шен­но­лет­них граж­дан Рос­сии, по­ки­да­ю­щих пре­де­лы своей стра­ны; за деть­ми дру­го­го го­су­дар­ст­ва долж­на «при­смат­ри­вать» их ро­ди­на. Если же ре­бёнок-ино­стра­нец был вы­пу­щен из дру­гой стра­ны, то вой­ти в Рос­сию че­рез по­гран­пункт он мо­жет и с ро­ди­те­лем, и с дру­гим че­ло­ве­ком, и да­же са­мос­то­я­тель­но (при наличии отдельного документа, удостоверяющего личность, и (если требуется) отдельной российской визы).

Дети с двойным гражданством

Если у несовершеннолетнего двойное гражданство (и российское, и иностранное) — то он на территории России рассматривается как российский гражданин. При въезде в Россию его должны пропустить в любом случае, как только он предъявит действительный российский паспорт (хоть внутренний, хоть заграничный). Потому что конституционное право гражданина РФ на беспрепятственное возвращение в свою страну — оно безусловное, оно не может быть ограничено или отменено, оно не зависит ни от возраста, ни от наличия второго гражданства, ни от каких-либо других обстоятельств.

А вот при выезде из России могут возникнуть проблемы. Дело в том, что несовершеннолетний гражданин РФ (в том числе и постоянно проживающий за границей, и с двойным гражданством, и с родителями — иностранцами или заграничными россиянами) — может выезжать из России либо в сопровождении родителя, либо с нотариально оформленным согласием хотя бы одного из родителей. Этот документ часто ошибочно называют «доверенностью на несовершеннолетнего», но это не доверенность. В Законе о въезде и выезде (ст. 20) он так и называется: «нотариально оформленное согласие». Доверенность — это другое; доверенность даёт право совершать те или иные сделки или действия от имени другого лица. А нотариальное оформленное согласие на выезд несовершеннолетнего позволяет ребёнку покинуть Россию без сопровождения родителей — и всё. Оно не позволяет кому-либо действовать от имени ребёнка или его родителей, оно не означает установления какой-либо «временной опеки» или временной передачи части родительских прав другому человеку.

В результате «российско-иностранный» ребёнок, приехавший без родителей, может «застрять» в России до тех пор, пока его заграничные родители либо сами приедут в Россию, чтобы забрать ребёнка, либо оформят это самое согласие и перешлют его ребёнку.

Административная и уголовная ответственность. Ограничения

Ре­бёнок млад­ше 16 лет не мо­жет быть ошт­ра­фо­ван или ад­ми­нист­ра­тив­но вы­дво­рен из стра­ны. По­то­му что воз­раст ад­ми­нист­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­нос­ти для всех, на­хо­дя­щих­ся в Рос­сии — с шест­над­цати лет (ст. 2.3 КоАП РФ). По Ко­дек­су об ад­ми­нист­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, ошт­ра­фо­вать ро­ди­те­лей за ад­ми­нист­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, со­вер­шён­ное их ре­бён­ком, воз­мож­но лишь в од­ном слу­чае — если их ре­бёнок моложе 16 лет упо­треб­ля­ет ал­ко­голь или дру­гие одур­ма­ни­ва­ю­щие ве­щест­ва, или находится в со­сто­я­нии опьянения (ст. 20.22 КоАП РФ, штраф 1500–2000 руб­лей).

Не­со­вер­шен­но­лет­ние граж­да­не любой страны в России не имеют права по­ку­пать, продавать и употреблять та­бач­ные из­де­лия и спирт­ные на­пит­ки (в том чис­ле и пи­во, и лю­бые дру­гие с со­дер­жа­ни­ем эти­ло­во­го спир­та бо­лее 0,5 % по объ­ёму). Эти нор­мы уста­нов­ле­ны ст. 16 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О го­су­дар­ст­вен­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии про­из­водст­ва и обо­ро­та эти­ло­во­го спир­та, ал­ко­голь­ной и спир­то­со­дер­жа­щей про­дук­ции и об огра­ни­че­нии по­треб­ле­ния (рас­пи­тия) ал­ко­голь­ной про­дук­ции» и ст. 20 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». При со­мне­ни­ях в воз­рас­те по­ку­па­те­ля про­да­вец та­бач­ной или ал­ко­голь­ной про­дук­ции име­ет пра­во по­тре­бо­вать до­ку­мен­ты.

Но ад­ми­нист­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния мо­гут быть уста­нов­ле­ны не толь­ко КоАП РФ, но и за­ко­на­ми субъ­ек­тов РФ (об­лас­тей, кра­ёв, рес­пуб­лик). В част­нос­ти, мо­жет быть уста­нов­лен «дет­ский ко­мен­дант­ский час» — за­прет на­хож­де­ния де­тей без со­про­вож­де­ния ро­ди­те­лей в ноч­ное вре­мя в не­ко­то­рых об­щест­вен­ных мес­тах и за­ве­де­ни­ях, а так­же штраф ро­ди­те­лям за до­пу­ще­ние на­хож­де­ния де­тей в та­ких мес­тах и в та­кое вре­мя. На­ча­ло и ко­нец «ноч­но­го вре­ме­ни» и пе­ре­чень мест — в каж­дом субъ­ек­те Фе­де­ра­ции мо­жет быть свой. Также региональными законами могут быть определены места, где детям нельзя находиться ни в какое время дня — например, игорные заведения, ночные клубы, магазины для взрослых, пивные заведения и другие. И тоже может быть штраф родителям за то, что они допустили нахождение своего ребёнка в таких недетских местах.

При этом, в Рос­сии не обя­за­тель­но, что­бы ре­бёнок был по­сто­ян­но под при­смот­ром ро­ди­те­лей, учи­те­лей или ня­ни, как это тре­бу­ет­ся в США и ещё не­ко­то­рых стра­нах.

За дру­гие пра­во­на­ру­ше­ния (в том чис­ле миг­ра­ци­он­ные), со­вер­шён­ные ре­бён­ком до 16 лет, ни­кто от­вет­ст­вен­нос­ти не не­сёт. Ко­декс об ад­ми­нист­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, в от­ли­чие от Уго­лов­но­го ко­дек­са, не пре­дус­мат­ри­ва­ет со­учас­тия в ад­ми­нист­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии, груп­по­вых пра­во­на­ру­ше­ний или ис­поль­зо­ва­ния не­со­вер­шен­но­лет­них в ка­чест­ве ис­пол­ни­те­лей. По КоАП РФ, каж­дый мо­жет отве­чать толь­ко лич­но за собст­вен­ные де­я­ния.

Уго­лов­ная от­вет­ст­вен­ность в Рос­сии на­сту­па­ет с 16 лет, и лишь за не­сколь­ко тяж­ких пре­ступ­ле­ний — убийст­во, умыш­лен­ное при­чи­не­ние тяж­ко­го или сред­ней тя­жес­ти вре­да здо­ровью, по­хи­ще­ние че­ло­ве­ка, из­на­си­ло­ва­ние и на­сильст­вен­ные дейст­вия сек­су­аль­но­го ха­рак­те­ра, кра­жу, гра­бёж, раз­бой, вы­мо­га­тельст­во, не­пра­во­мер­ное за­вла­де­ние ав­то­мо­би­лем или иным транс­порт­ным средст­вом без це­ли хи­ще­ния, умыш­лен­ные унич­то­же­ние или по­вреж­де­ние чу­жо­го иму­щест­ва при отяг­ча­ю­щих об­сто­я­тельст­вах, тер­ро­рис­ти­чес­кий акт, за­хват за­лож­ни­ка, за­ве­до­мо лож­ное со­об­ще­ние об ак­те тер­ро­риз­ма, ху­ли­ганст­во при отяг­ча­ю­щих об­сто­я­тельст­вах, ван­да­лизм, хи­ще­ние ли­бо вы­мо­га­тельст­во ору­жия, бое­при­па­сов, взрыв­ча­тых ве­ществ, взрыв­ных устройств, нар­ко­ти­чес­ких средств или пси­хо­троп­ных ве­ществ, при­ве­де­ние в не­год­ность транс­порт­ных средств или пу­тей со­об­ще­ния — с 14 лет (ст. 20 УК РФ).

Уго­лов­ный ко­декс РФ не де­ла­ет раз­ли­чий меж­ду рос­си­я­на­ми и ино­стран­ца­ми (за нем­но­ги­ми ис­клю­че­ни­ями вро­де го­су­дар­с­т­вен­ной из­ме­ны и шпи­он­ажа). Но иностранцы, как правило, отбывают лишение свободы не вместе с россиянами, а в отдельных исправительных колониях.

Гражданские права и материальная ответственность

Граж­дан­ские пра­ва ма­ло­лет­них ино­стран­цев — та­кие же, как и у рос­си­ян в том же воз­рас­те. В воз­рас­те от 6 до 14 лет че­ло­век счи­та­ет­ся ма­ло­лет­ним, и впра­ве са­мос­то­я­тель­но со­вер­шать толь­ко:

• мел­кие бы­то­вые сдел­ки;
• сдел­ки, на­прав­лен­ные на без­воз­мезд­ное по­лу­че­ние вы­го­ды, не тре­бу­ю­щие но­та­ри­аль­но­го удос­то­ве­ре­ния ли­бо го­су­дар­ст­вен­ной ре­гист­ра­ции;
• сдел­ки по рас­по­ря­же­нию средст­ва­ми, предо­став­лен­ны­ми ро­ди­те­лем (за­кон­ным пред­ста­ви­те­лем) или с со­гла­сия по­след­не­го треть­им ли­цом для опре­де­лен­ной це­ли или для сво­бод­но­го рас­по­ря­же­ния.

При этом от­вет­ст­вен­ность по сдел­кам ма­ло­лет­не­го и за при­чи­нён­ный им ущерб не­сут его ро­ди­те­ли (ст. 28 ГК РФ).

В воз­рас­те от 14 до 18 лет мож­но так­же:

• рас­по­ря­жать­ся сво­и­ми за­ра­бот­ком, сти­пен­ди­ей и ины­ми до­хо­да­ми;
• осу­щест­влять пра­ва ав­то­ра про­из­ве­де­ния на­уки, ли­те­ра­ту­ры или ис­кус­ст­ва, изо­бре­те­ния или ино­го охра­ня­е­мо­го за­ко­ном ре­зуль­та­та сво­ей ин­тел­лек­ту­аль­ной де­я­тель­нос­ти;
• в со­от­вет­ст­вии с за­ко­ном вно­сить вкла­ды в кре­дит­ные ор­га­ни­за­ции и рас­по­ря­жать­ся ими.

Под­рос­ток в этом воз­рас­те уже не­сёт ма­те­ри­аль­ную от­вет­ст­вен­ность за свои сдел­ки и за при­чи­нён­ный им ущерб; но при не­до­ста­точ­нос­ти его лич­но­го иму­щест­ва бу­дут рас­пла­чи­вать­ся и ро­ди­те­ли (статьи 26 и 1074 ГК РФ).

Трудовые права

С 23 июля 2013 года иностранные граждане моложе 18 лет (в том числе и эмансипированные, и состоящие в браке), не имеют права работать в России на какой-либо оплачиваемой работе, а также осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность у физических лиц или оказывать платные услуги на территории РФ.

Исключения сделаны только для следующих категорий молодых иностранцев:

• артисты (работающие в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, а также в цирках — если эта работа не наносит ущерба здоровью и нравственному развитию детей);
• спортсмены, с рядом условий и ограничений (пп. 10 п. 4 ст. 13 За­ко­на об ино­стран­цах, ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 ТК РФ).
• несовершеннолетние, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство в России;
• участники Госпрограммы по переселению соотечественников и члены их семей;
• сотрудники посольств, консульств и международных организаций, их домашние работники;
• работники иностранных юрлиц, осуществляющих монтаж и сервис поставленного в Россию оборудования;
• работники российских представительств иностранных юрлиц;
• аккредитованные журналисты;
• учащиеся ПТУ и вузов, работающие в свободное от учёбы время в своей образовательной организации, или в период каникул — на временной работе в другом месте.
• приглашённые для научной или педагогической работы, с рядом условий и ограничений (п. 4 ст. 13 За­ко­на об ино­стран­цах).