О свободе и регистрации/Двойное гражданство

«Иностранно-иностранное» гражданство

Если человек является гражданином двух (или более) государств одновременно, но российского гражданства не имеет — он для оформ­ле­ния лю­бых до­ку­мен­тов, получения визы, въез­да в Рос­сию, пре­бы­ва­ния в ней и вы­ез­да из неё дол­жен ис­поль­зо­вать ка­кой-то один из сво­их пас­пор­тов. Рекомендуется использовать то гражданство, с которым легче въехать в Россию — в безвизовом или упрощённом визовом порядке (если такое возможно).

Редко когда требуется предъявлять два иностранных паспорта одновременно. Туристам и частным визитёрам такое может понадобиться разве что в самом конце поездки, при выезде из России. Транспортная компания при продаже билетов и российская таможня при выезде могут проверять, имеет ли этот человек законное право въезда в ту страну, в которую он желает попасть после выезда из России. Международные соглашения и российский закон запрещают предоставлять транспортные средства для незаконного въезда не только в РФ, но также из РФ в другие государства. Поэтому может понадобиться не только документ, подтверждающий законность пребывания в России, но и документ, подтверждающий право въезда в следующую на пути страну. Таким документом может быть паспорт гражданина этой страны (право граждан на возвращение в свою страну установлено конвенцией ООН), паспорт другой страны с действующей визой в эту страну или паспорт гражданина третьего государства, дающий право на безвизовый въезд туда.

Внутри же России — с каким паспортом въехал, тот и надо использовать везде. Регистрации и использования нескольких иностранных паспортов одновременно не предусмотрено.

«Российско-иностранное» гражданство

Если у ко­го-то есть и рос­сий­ское, и ино­стран­ное граж­данст­во — та­кой че­ло­век в Рос­сии рас­смат­ри­ва­ет­ся толь­ко как рос­сий­ский граж­да­нин. Он не при­зна­ёт­ся ино­стран­цем, не дол­жен по­лу­чать миг­ра­ци­он­ную кар­ту и ста­но­вить­ся на миг­ра­ци­он­ный учёт (ст. 6 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», да­лее — «За­кон о гражданстве»).

Обычно при каждом пересечении госграницы приходится проходить два пограничных пропускных пункта: одного государства при выезде и другого государства при въезде. При въезде в Россию бипатриды обычно предъявляют два паспорта по очереди: на иностранном погранпункте — иностранный, а на российском — российский, по которому их должны, безусловно, пропустить. При выезде из России на свою «вторую Родину» на российской стороне границы нужно показать оба паспорта. Это подтвердит, что Вы имеете право без визы въезжать в страну своего второго гражданства. А на другой стороне — только паспорт гражданина той страны, в которую Вы въезжаете.

Рассмотрим для примера вполне реальный случай, о котором мне стало известно.

Российско-китайский гражданин

Человек имеет два гражданства — России и Китая, хочет приехать из Китая в Россию, а затем вернуться обратно.

Никаких виз ему получать не нужно. Будучи гражданином и России, и Китая, он имеет право беспрепятственного въезда на территорию обеих стран. Право на репатриацию нисколько не умаляется от наличия второго гражданства.

На китайской стороне границы ему, наверно (это определяется китайским законодательством), нужно будет показать оба паспорта — китайский международный паспорт и российский заграничный паспорт. По первому он выедет из Китая; китайские власти зарегистрируют выезд своего гражданина за пределы страны. А российский паспорт подтвердит, что он имеет право въезда в Россию, что ему можно продать билет и допустить на поезд, самолёт или иное транспортное средство, следующее из Китая в РФ (либо разрешить перейти российско-китайскую границу пешком, если на данном пропускном пункте допускается пеший переход).

На российском пограничном пункте достаточно предъявить только действующий российский паспорт (хоть заграничный, хоть внутренний). Если у пограничника нет сомнений в подлинности этого документа, он обязан пропустить российского гражданина в Россию, независимо от прочих обстоятельств. Лю­бой граж­да­нин РФ име­ет пра­во бес­пре­пят­ст­вен­но воз­вра­щать­ся в род­ную стра­ну (ч. 2 ст. 27 Кон­сти­ту­ции РФ).

Далее в России он может жить по российскому паспорту сколь угодно долго, наравне со всеми российскими гражданами. За немногими исключениями, прямо установленными российским федеральным законом (ст. 6 «Закона о граж­данст­ве). Например, на некоторые государственные должности можно назначить только граждан РФ, не имеющих иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране. К государственной тайне лиц с двойным гражданством, скорее всего, не допустят. Но к туристам и частным визитёрам эти исключения не относятся.

Бу­дут дейст­во­вать та­кие же пра­ви­ла ре­гист­ра­ции, как для рос­си­ян: нуж­но за­ре­гист­ри­ро­вать­ся не позд­нее се­ми дней со дня при­бы­тия — на мес­те по­сто­ян­но­го жи­тельст­ва, и не позд­нее 90 дней — на мес­те вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния (под­роб­нее см. О сво­бо­де и ре­гист­ра­ции — для граж­дан Рос­сии).

Граж­да­нин РФ (в том чис­ле с двой­ным граж­данст­вом) не мо­жет быть вы­слан (при­нуж­дён к вы­ез­ду) за пре­де­лы Рос­сии и не мо­жет быть вы­дан дру­го­му го­су­дар­ст­ву, вклю­чая го­су­дар­ст­во сво­е­го вто­ро­го граж­данст­ва (ст. 61 Кон­сти­ту­ции РФ).

Когда же он добровольно будет ехать обратно в Китай, при покупке билетов ему нужно будет показать оба паспорта. Граждане России (кроме живущих вблизи российско-китайской границы) не имеют права приезжать в Китай без визы. Если показать только российский паспорт, могут и не пропустить, сказать, что это приведёт к незаконному въезду на китайскую территорию. А паспорт КНР, безусловно, подтвердит законность въезда туда. Российские пограничники также могут попросить китайский паспорт вместе с российским.

Оказавшись на китайской пограничной стороне, нужно проходить по китайскому паспорту. А российский загранпаспорт предъявлять, только если китайские пограничники того потребуют.

Несколько раз мне задавали вопрос: если между Россией и другой страной нет договора о двойном гражданстве, значит, двойное гражданство не признаётся? Ответить могу однозначно: в России двойное гражданство признаётся даже без договора — согласно российскому национальному законодательству. А конкретно — согласно статье 6 Закона о гражданстве. Договор о двойном гражданстве имеет значение только в том случае, если иностранный гражданин хочет получить российское гражданство. Тогда, если такого международного договора нет, придётся отказаться от иного гражданства и остаться с одним лишь российским паспортом (п. «г» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве). В «обратном случае» это не так: если гражданин России приобретает второе гражданство, он не теряет гражданство РФ и не обязан от него отказываться (ч. 2 ст. 6 того же закона). Однако, перемена гражданства — это совсем другая тема, и тут я не буду вдаваться в подробности.

Иногда спрашивают: может ли «российско-иностранный двойной гражданин» въехать в Россию как иностранец? Не будет ли это нарушением закона?

Въехать по иностранному паспорту можно, если он даёт право на безвизовый въезд в Россию, иначе придётся получать российскую визу (но такое тоже возможно). Такие случаи были. При въезде обычно не проверяют, есть ли у этого человека ещё и российское гражданство (тем более что в другой стране он может проживать под другим именем, а если и под тем же — так оно будет записано латиницей или на каком-то ещё языке, и просто сверить данные паспорта со сведениями из русскоязычной базы данных — проблема). При выдаче визы в РФ это тоже не всегда проверяют. Ни УК РФ, ни КоАП РФ наказания за это не предусматривают, хотя Закон о гражданстве велит рассматривать такого человека только как российского гражданина.

Но зачем такое делать — не знаю; обычно это только создаёт лишние сложности. Чаще всего так делают, когда въезжают в Россию на своём личном автомобиле, зарегистрированном в другой стране по документам гражданина той страны. Тогда меньше проблем с оформлением беспошлинного временного ввоза автомобиля и с водительскими правами.

Это вообще отдельная песня… По Таможенному кодексу Таможенного союза (гл. 37) срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом и может быть до двух лет. В решениях Комиссии ТС и в национальном таможенном законодательстве России я не нашёл никаких установлений более коротких сроков для временного ввоза легковых автомобилей. На практике, похоже, российские таможенники разрешают временный ввоз легковых автомобилей частными лицами не более чем на 90 дней (даже если владелец автомобиля имеет право на пребывание в России более 90 дней подряд, или уже в России получил продление срока пребывания). Некоторые также утверждают, что временно ввозить автомобиль может только временно пребывающий иностранный гражданин, а иностранец, получивший в России разрешение на временное проживание или вид на жительство, как и гражданин России — такого права не имеет. Кем и где такое установлено, непонятно — Таможенный кодекс ничего не говорит о гражданстве или миграционном статусе декларанта. Впрочем, таможенное законодательство вообще на порядок сложнее миграционного, и в нём я разбираюсь слабо. Да и главная тема «О свободе и регистрации» — поездки людей, а не провоз товаров.

Уведомление о втором гражданстве или виде на жительство

Нашумевший Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» таки был принят и начал действовать с 4 августа 2014 года. Под занавес 2014 года был принят ещё один: Федеральный закон от 31.12.2014 N 507-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации“. Который в этот же день — 31 декабря 2014 г. — был официально опубликован на портале pravo.gov.ru, и с этого же дня вступил в силу. Он немного дополнил и уточнил предыдущий закон.

Итак, с учётом обеих поправок:

Граждане РФ, у которых на 4 августа 2014 г. было ещё и гражданство т.н. «визовой» страны (т.е. государства, гражданам которого для въезда в РФ требуется виза), не подписавшей договор о двойном гражданстве с Россией — должны были подавать уведомления о втором гражданстве с 4 августа по 3 октября 2014 г.

В те же сроки — у кого 4 августа 2014 года было не гражданство, а вид на жительство или иной документ, дающий право на постоянное проживание в любом государстве, кроме РФ.

Но далее делается исключение. Те, у кого 31 декабря 2014 года, наряду с российским, было ещё и гражданство страны, граждане которой могут въезжать в Россию в безвизовом порядке, или той страны, у которой есть договор о двойном гражданства с РФ — должны были подать такое уведомление до 1 января 2016 года. Здесь речь идёт именно о гражданстве тех стран, а не о видах на жительство в них.

Ещё больший срок был установлен для людей, проживающих в Республике Крым, которые были признаны гражданами РФ потому, что на 18 марта 2014 г. они были гражданами Украины или лицами без гражданства, прописанными по месту жительства на территории Крыма, и до 18 апреля не заявили о своём нежелании принимать российское гражданство. Если по состоянию на 1 января 2016 года у них оставалось украинское гражданство одновременно с российским, или гражданство третьей страны, или право на постоянное проживание не в России — эти граждане должны были подать уведомления о втором гражданстве с 1 января по 1 марта 2016 года. Те из них, кто приобретают второе гражданство или вид на жительство после 1 января 2016 года или позднее — в срок 60 дней со дня приобретения.

Остальные граждане РФ, которые будут получать другое гражданство или вид на жительство в другой стране — подают уведомления в срок 60 дней со дня приобретения другого гражданства или вида на жительство.

Подать такое уведомление можно только на территории России: ни в посольстве, ни по почте из другой страны, ни через Интернет этого сделать нельзя. Но: если гражданин РФ с двойным гражданством временно (да сколь угодно долго) находится за пределами России — он будет обязан подать такое уведомление после возвращения в Россию в течение 30 дней.

Если есть несколько иностранных гражданств или видов на жительство — подавать уведомление нужно будет о каждом из них отдельно.

Где можно подать такое уведомление?

• В отделе ГУВМ МВД по российскому месту жительства гражданина РФ с двойным гражданством, в отношении которого подаётся уведомление. Если места жительства (регистрации по месту жительства) у двойного гражданина нет — тогда по месту пребывания. Если нет и места пребывания (и вообще никакой регистрации нет) — тогда по месту фактического нахождения этого человека на территории РФ. Если он находится в другом государстве — тогда в течение 30 дней после приезда в РФ.

• На почте (организация федеральной почтовой связи). Тогда документы отправляются из любого почтового отделения России на адрес выше указанного отдела ГУВМ МВД. Но это отдельная почтовая услуга, а не просто письмо. Отправить бумаги простым письмом нельзя. Сам двойной граждан либо его представитель приходит на почту, предъявляет там паспорт и другие документы, и заполняет бланк уведомления.

Кто может подавать уведомление о втором гражданстве? Вариантов тоже немного:

• сам гражданин (если он совершеннолетний и дееспособный);

• законный представитель этого гражданина (если он несовершеннолетний или недееспособный под опекой) — один из родителей, либо опекун, усыновитель и т.д.;

• уполномоченный представитель двойного гражданина — если есть нотариально заверенная доверенность.

Больше никто — ни другой родственник, ни хозяин жилья, ни работодатель, ни кто-то иной — не может и не должен подавать уведомления о втором гражданстве.

Не подают уведомления о втором гражданстве:

• «Иностранно-иностранные двойные граждане». Допустим, гражданка Германии и Украины — приезжая в Россию по украинскому паспорту, не обязана уведомлять российские власти о том, что у неё есть ещё и германское гражданство. Это требование касается только тех, у кого есть гражданство РФ.
• Граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом.

Но тут мы натыкаемся на поразительную недоработку законодателя.

Кого считать постоянно проживающим за пределами РФ?

Закон не даёт однозначного ответа на этот вопрос! Понятие «гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации» упоминается в российском законодательстве сотни раз — и в гражданском, и в уголовном, и в налоговом, и в семейном, и в других отраслях. Но никакого явного определения этому понятию нигде не даётся… Вообще нигде.

Какой же российский гражданин должен считаться постоянно (а не временно) проживающим в другой стране?

Тот, кто не зарегистрирован в России ни по месту пребывания, ни по месту жительства? Да — при «официальном выезде» россиян на ПМЖ в другие страны есть такая процедура, когда по последнему российскому месту жительства снимают с регистрационного учёта, а снова на учёт уже не ставят, и в заявлении о снятии с регистрации пишется, что это в связи с выездом в другое государство. Но без регистрации могут быть не только эти граждане. Но и те, которые находятся в России (может быть, и не выезжали из неё никогда), но живут не в жилом помещении. А, например, в летнем дачном домике, вагончике, подвале, палатке — или вообще бомжуют. У таких нет ни места жительства, ни места пребывания, он не могут и не должны регистрироваться (подробнее см. О свободе и регистрации: для граждан России).

Считать только тех, кто снимался с регистрации по месту жительства в России именно с указанием, что для выезда на ПМЖ? Или тех, кто при получении загранпаспорта указал в анкете, что паспорт нужен для выезда на ПМЖ в другое государство? С какого момента считать? Со дня снятия с регистрации, со дня выезда из России, со дня прибытия в другое государство? Снова никакого ответа в законе нет.

Считать тех, кто выехал в другую страну, и в российском посольстве встал на консульский учёт? Но, во-первых, этот учёт добровольный, а не обязательный. А во-вторых — на консульский учёт могут стать и временно находящиеся за границей россияне, ежели того захотят (пп. 3 п. 2 ст. 5 Консульского устава). Или считать только тех, кто состоит на консульском учёте именно как постоянно проживающий за пределами РФ?

Считать тех, кто провёл за пределами России более 183 дней в календарном году — как в Налоговом кодексе РФ (ст. 207) установлено для различения налоговых резидентов и налоговых нерезидентов? Но с какой стати налоговое законодательство применять по аналогии к совершенно другим правоотношениям?..

За неподачу уведомления о втором гражданстве существует уголовная ответственность — штраф до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательные работы на срок до четырехсот часов (ст. 330.2 УК РФ). Лишение свободы не предусмотрено. За подачу уведомления с нарушением порядка (несвоевременно, с неполными или недостоверными данными) — ответственность административная, штраф от 500 до 1000 рублей (ст. 19.8.3 КоАП РФ).

Ответственность предусмотрена именно за сокрытие другого гражданства от российских властей. Само по себе приобретение и наличие двойного гражданства остаётся полностью законным для граждан РФ и не влечёт ни утрату российского гражданства, ни какие-либо иные санкции.

Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ не вводит никаких дополнительных ограничений или санкций против тех, кто имеет двойное гражданство (будут ли они введены в будущем — этого я предсказать не могу, но пока что таких нет, и не ожидаются к определённому сроку). Остаются те же нормы, которые и раньше действовали, и сейчас действуют. Граждан РФ и ещё какой-то страны — не допустят к государственной тайне; им уже сейчас запрещено занимать ряд должностей на государственной службе; могут быть ещё подобные ограничения. Но к просто путешествующим они не относятся. Наличие другого гражданства, вида на жительства в или иного документа на постоянное проживание в другой стране не влечёт каких-то ограничений на въезд в Россию, передвижение по стране или выезд за границу. Такого нет ни в ныне действующем законодательстве, ни в 142-ФЗ. Надеюсь, что и не будет, а уведомление о втором гражданстве вводится, чтобы не допустить его обладателей к тем работам и должностям, которые с двойным гражданством несовместимы.