О свободе и регистрации/Для граждан России

(Для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в России, подготовлена отдельная справка).

(Проверено на актуальность 28 июня 2016 года участником Викиучебника Александром Румега).

На этой справочной Интернет-странице расположена информация о регистрации российских граждан по месту пребывания и по месту жительства на территории России. Она составлена в соответствии с действующим законодательством РФ, официально опубликованным и общедоступным, а так же с учётом некоторых примеров из практики.

Основное в ней можно кратко изложить так:

• Гражданин России может и должен быть зарегистрирован по месту жительства и (или) по месту пребывания, если он действительно проживает на законных основаниях в жилом помещении, либо в учреждении/организации, которая предоставляет места для постоянного или временного проживания.
• Жилое помещение может располагаться только в жилом доме.
• Жилой дом может находиться как в населённом пункте, так и в другом месте, но он должен соответствовать жилищным нормам и быть пригодным для круглогодичного постоянного проживания людей.
• Граждане, живущие не в жилищах и не в учреждениях, регистрироваться не могут и не должны (за немногими исключениями).
• Пребывание в жилом помещении более 90 дней подряд без регистрации в нём (т.е. с регистрацией по другому адресу либо без регистрации вообще) — может быть административным правонарушением, причём как для такого жильца, так и для хозяина этого жилища.
• Делать регистрацию по адресу жилого помещения, в котором не проживал и не собирался — уголовное преступление. Причём как для того, кто так регистрировался, так и для того, кто фиктивно регистрировал в своём жилом помещении.
• Долгое отсутствие регистрации — само по себе нарушением закона не является.
• Человек вправе, но не обязан приобретать жилое помещение (или право пользования им) и проживать там. Место жительство, как и место пребывания, может быть, а может и не быть у человека — это законно; ответственность за бродяжничество в России давно отменена.
• Для регистрации по месту жительства или по месту пребывания достаточно любого законного права пользования помещением (собственности, найма, поднайма, соцнайма, безвозмездного пользования, прав временного жильца и др.) и фактического проживания там.

Подробности и обоснования — далее.

Жилое помещение

Что считать жилым помещением? Российский закон даёт конкретное определение этому понятию — в статье 15 Жилищного кодекса (ЖК РФ).

2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования)).

3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правительство России установило порядок признания помещения жилым и требования к жилым помещениям, издав Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 25.03.2015, с изм. от 03.02.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Там это определение раскрыто более подробно (и к нему добавлена куча санитарных и технических требований):

4. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

5. Жилым помещением признается:

жилой дом — индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира — структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

6. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Итак, что же получается по ныне действующему российском законодательству?

Никакое место не станет жилым помещением просто потому, что в нём кто-то поселился и живёт некоторое время. Даже если оно находится в капитальном строении, даже если оно достаточно тёплое и пригодно для зимовки.

Жилое помещение может быть только в жилом доме, который официально введён в эксплуатацию и пригоден для постоянного, круглогодичного проживания. При этом, жилой дом может быть построен как в населённом пункте, так и на межселенной территории — главное, чтобы он соответствовал требованиям к жилью (об этом подробнее далее).

Одним жилым помещением может считаться весь дом — если он частный (одноквартирный), отдельная квартира (в многоквартирном доме) либо отдельная жилая комната (это, как правило, в общежитиях и коммунальных квартирах). Жилым помещением может быть признана также часть жилого дома или часть квартиры, но не часть комнаты (ст. 16 ЖК РФ).

Если все эти условия выполняются — жилое помещение может быть признано местом жительства, и в нём возможна (а во многих случаях обязательна) регистрация проживающих там граждан России.

Место жительства

О том, какое место может быть местом жительства в России, сказано в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.06.2016) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон о свободе передвижения), статья 2:

место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

Аналогичное определение этого понятия дано и в пункте 3 ныне действующей редакции «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Правила регистрации), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.02.2016) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Итак:

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Обратим внимание на выделенные курсивом слова выше. Почему-то часто приходится слышать, что якобы для регистрации по месту жительства обязательно нужно быть собственником жилья или хоть какой-то доли в нём. Но закон говорит об обратном. Если человек имеет любое законное право пользования жилым помещением, и этим правом пользуется — фактически постоянно или преимущественно проживает, то такой человек может быть зарегистрирован там по месту жительства — обычно с согласия лица, предоставившего помещение.

Из всего этого следует, что местом жительства гражданина России на территории своей страны может быть только жилое помещение. За одним-единственным исключением: кочевники из числа коренных малочисленных народов. Но это сравнительно редкий случай.

Никакое другое место в России не может быть признано местом жительства, даже если человек реально проживает там годами. Для большинства граждан России нельзя провести регистрацию по месту жительства нигде, кроме жилых помещений в жилых домах. В любых других — либо только регистрация по месту пребывания, либо вообще никакая регистрация не делается.

Но, с другой стороны — за проживание без регистрации штраф по закону полагается, только если это проживание (или пребывание) происходит именно в жилом помещении (см. далее). За пределами жилых помещений можно где угодно быть сколь угодно долго, и это не будет правонарушением, предусмотренным статьёй 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Место пребывания

Определение понятия «место пребывания» также продублировано в Законе о свободе передвижения и в Правилах регистрации. Оно таково:

в законе РФ:

место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

в постановлении Правительства РФ:

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Значит, всякое жилое помещение может быть как местом жительства, так и местом пребывания. Другие помещения, учреждения, организации могут быть только местами пребывания (если вообще могут).

Место пребывания без места жительства и другие варианты

Может ли быть регистрация по месту пребывания без регистрации по месту жительства? Да, может. Закон не запрещает этого, и несколько человек написали мне о том, что у них именно так: есть только регистрация по месту пребывания. Один был случай, когда паспортистка всерьёз утверждала, что регистрация по месту пребывания может быть только вместе с регистрацией по месту жительства, а не вместо неё; но такие утверждения не основаны на законе.

Действующее законодательство допускает все четыре варианта: регистрация по месту жительства в одном месте и одновременно регистрация по месту пребывания в другом, только регистрация по месту жительства, только регистрация по месту пребывания, отсутствие регистрации. При условии, что это как-то соответствует действительному положению дел.

Если человек на законных основаниях постоянно или преимущественно проживает в одном жилом помещении — тогда только по месту жительства.

Если он не утратил права на своё жильё, но при этом временно (но более 90 дней) живёт в другом месте — он может быть зарегистрирован по месту пребывания без снятия с регистрации по месту жительства.

Регистрация только по месту пребывания — законный и вполне подходящий вариант для тех, кто не имеет собственного жилья и проживает по договору найма, который заключён на определённый срок и неизвестно, будет ли продлён. В таком случае логично будет оформить регистрацию по месту пребывания ровно на срок действия договора. Аналогично — если человек, не имеющий собственного жилья, проживает в учреждении или организации (там это вообще единственный допустимый вариант).

Наконец, если человек реально бездомный, или просто не хочет жить ни в жилом доме, ни в учреждении, а выбирает себе другое место — в таком случае место его нахождения не является ни местом жительства, ни местом пребывания, потому что не подпадает под юридические определения этих понятий. Регистрация его в этом месте не будет законной, а «липовая» регистрация в другом — тем более.

Аналогично — если российский гражданин постоянно проживает за пределами России; у него на территории РФ нет ни места жительства, ни места пребывания — значит, не должно быть и регистрации по ним. Постановка на консульский учёт является добровольной, а не обязательной. Прописка или регистрация в другой стране определяется её законодательством, и с российской регистрацией она, как правило, не взаимодействует. При кратковременных поездках в Россию возможна регистрация по месту пребывания, в том числе по заграничному паспорту.

Особые места для особых граждан

Казалось бы, выше данные определения вполне исчерпывающие, и никакое другое место не может быть признано ни местом жительства, ни местом пребывания. Но нет — в Правилах регистрации есть целый раздел IV, устанавливающий места и порядки регистрации для отдельных категорий граждан РФ. Про то же — и раздел «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утверждённого Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015).

Так, военнослужащие могут быть зарегистрированы (как по месту пребывания, так и по месту жительства) по месту дислокации их воинских частей.

Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий, могут регистрироваться там, но только по месту пребывания, а не жительства.

В общежитиях, интернатах, детских домах и других подобных учреждениях также должна быть регистрация только по месту пребывания — по документам, выданным администрацией соответствующего заведения.

Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава судов морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), прибывшие к месту работы или на временные (сезонные) работы, регистрируются по месту пребывания по адресу дислокации соответствующего пароходства, флотилии, организации и учреждения. Для такой регистрации нужно представить письмо администрации или уполномоченного должностного лица соответствующей организации или учреждения о регистрации гражданина по месту пребывания в связи с приемом на работу (службу).

Регистрация по месту жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из поселений (по выбору гражданина), находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий гражданина, по адресу местной администрации указанного поселения с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р (ред. от 27.11.2015).

Не забыли и про бомжей (БОМЖ, если кто не помнит, расшифровывается как «без определённого места жительства»). Бомжи могут быть зарегистрированы по месту пребывания по адресу учреждения социального обслуживания лиц без определённого места жительства (проще говоря, государственной или муниципальной ночлежки). Регистрация делается на срок, определённый по взаимному согласию бомжа с администрацией такого учреждения. Если бомж потерял паспорт, его могут зарегистрировать просто по заявлению, на время, необходимое для восстановления документа. Это, кстати, исключительное право лиц без определённого места жительства: никого другого не зарегистрируют без документа, удостоверяющего личность. И это — право, а не обязанность бомжа; никто не вправе принуждать его поселяться в ночлежке и регистрироваться. Подробнее см. Законная бездомность.

Почти столь же обездоленные люди — вынужденные переселенцы — могут быть зарегистрированы по месту пребывания в центре временного содержания вынужденных переселенцев, на основании выданных ГУВМ МВД направлений на временное поселение (проживание).

Вообще не места

Кроме вышеперечисленных, все остальные места в России не могут быть ни местами жительства, ни местами пребывания граждан РФ. Ни регистрация по месту жительства, ни регистрация по месту пребывания в таких местах — не может и не должна осуществляться. И, соответственно, сколь угодно долгое пребывание там без регистрации — не нарушает действующего законодательства о регистрационном учёте.

Однозначно не могут быть ни местом жительства, ни местом пребывания:

Любая палатка, шатёр, тент, чум, юрта, и́глу, контейнер, ящик и тому подобное — если это стоит не в кемпинге. В организованном, зарегистрированном кемпинге, у которого есть свой владелец и (или) администрация — осуществляется регистрация по месту пребывания. О ней должна позаботиться как раз эта администрация — ставить на учёт при поселении и снимать с учёта при отъезде — её забота и ответственность. При этом местом пребывания будет весь кемпинг, а не отдельная палатка или ряд внутри него.

В каких местах в России разрешено ставить палатки и другие переносные жилища? В любых, где это не запрещено. Нахождение туристов может быть запрещено в заповедниках (на всей территории или на части — уточняйте в администрации заповедника). В пограничную зону вообще нельзя заходить (даже на короткое время), не получив предварительно разрешение и пропуск в Погранслужбе ФСБ РФ (местные жители и некоторые должностные лица — исключение). Аналогично — в закрытых административных образованиях, воинских частях, других режимных объектах, в зонах экологического бедствия и проведения контртеррористической операции; там ни гражданам России, ни прочим людям нельзя находиться без особого разрешения, установленного законом или соответствующей администрацией. Могут быть некоторые ограничения, установленные законом субъекта РФ или муниципальным образованием.

В ряде случаев владелец земельного участка (частный или государственный) может ограничить доступ посторонних. Такой «закрытый» участок земли должен быть огорожен или иным образом ясно обозначен на местности.

Также нельзя своим пребыванием препятствовать проведению законных сельскохозяйственных, строительных и иных работ.

Тот, кто находится в таких местах с ограниченным доступом без соответствующего разрешения, совершает другое нарушение закона, но не проживание без регистрации. Подробнее расписывать здесь не буду, потому что правила пребывания на территориях режимных объектов и на других территориях с ограниченным доступом — не тема этой справки.

В остальных же общедоступных местах в России можно проводить сколько угодно времени безо всяких разрешений и регистраций. Российское законодательство не устанавливает максимально допустимую продолжительность поездки или туристического похода.

Не могут быть ни местами пребывания, ни местами жительства какие-либо движущиеся или передвижные объекты. В том числе трейлеры, вагончики, другие мобильные дома, размещённые вне кемпингов. Они не относятся к недвижимому имуществу, помещениям, учреждениям и организациям. Также любые транспортные средства: автомобили, поезда, самолёты, корабли, да хоть кареты или телеги. В таких местах регистрация не должна осуществляться, и её никто не вправе требовать. Независимо от наличия удобств внутри, длительности «поездки» и «стоянок».

Нельзя и не нужно регистрироваться на «голом» участке земли без строений.

То же можно сказать про нежилые помещения, здания, строения, сооружения. Если они явно не предназначены и не приспособлены для проживания людей, не считаются жилыми помещениями, если это промышленные или коммерческие здания, склады, сараи, погреба, подвалы, гаражи, ангары и т.д. — во всём этом нельзя регистрироваться. Можно ли там ночевать, можно ли там пребывать длительное время? В каждом конкретном случае это определяет или закон, или хозяин/администрация такого объекта. Но, если находиться там разрешается — значит, можно там быть без регистрации: хоть без регистрации по этому адресу, хоть без регистрации вообще. Это оказывается либо ненаказуемым правонарушением (для проживающего), либо не нарушением вообще. Почему? А потому что ныне действующее законодательство «жёстко привязывает» наказание к жилому помещению; об этом ниже.

Совсем не время

Кроме вопроса о местах, может быть важен вопрос о времени. Сколько времени надо быть на одном месте, чтобы это считалось пребыванием? проживанием? жительством? День, ночь, после 23 часов или ещё как-нибудь?

А вот на этот вопрос действующее российское законодательство вообще не даёт ответа. Его приходится решать просто по здравому смыслу и фактическому положению дел.

Обычно дневное посещение жилища или учреждения не считается прибытием в место пребывания. Единственная ночёвка — сомнительный случай, а вот две-три ночи подряд — это уже пребывание.

Гостиница (или другая организация, оказывающая гостиничные услуги) обязана регистрировать всех постояльцев по прибытии, независимо от того, сколько времени они проведут (или намерены провести) в ней. А вот в частном жилье сейчас, насколько я понимаю, можно не регистрировать гостя, если он приехал на менее чем 90 дней.

Между пребыванием и жительством чёткой временно́й границы тоже нет. Нет в законе нормы типа «пребывание свыше полугода — это уже проживание». В жилом помещении можно делать регистрацию и по месту пребывания, и по месту жительства.

Регистрация по месту пребывания осуществляется на заранее определённый срок. Этот срок должен быть установлен взаимным соглашением (п. 10 Правил регистрации) пребывающего с:

• с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
• с собственниками жилых помещений;
• с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Этот срок может быть сколь угодно большим или маленьким — было бы согласие, а закон пределов срока не устанавливает.

Регистрация по месту жительства не имеет заранее определённого срока, но она ни в коем разе не является «вечной». Она может длиться до конца жизни проживающего — но может быть и краткосрочной, если настанет один из случаев, когда по закону должно быть осуществлено снятие с регистрационного учёта. Например, если проживающий сам снялся с регистрации, или зарегистрировался по месту жительства в другом месте, или суд признал его утратившим право пользования данным жилым помещением, или был установлен факт фиктивной регистрации.

Регистрация и владение

Современная регистрация граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания не связана с конкретным имущественным правом на жилое помещение, что даже было отмечено в постановлении Конституционного Суда. При этом, сохраняется какая-то «инертность мышления» ещё со времён советской прописки. Многие думают, что штамп в паспорте или свидетельство о регистрации по адресу является документом, дающим право вселения в жилище и проживания там (правоустанавливающим документом), хотя это уже давно не так. Документами, подтверждающими право пользования жилым помещением, могут быть:

• для собственника (всего помещения или доли в нём) — свидетельство о праве собственности;
• для нанимателя — договор найма, поднайма или социального найма;
• для временного жильца — заявление владельца жилья, предоставившего ему помещение.

В случае проживания в служебном жилье или в учреждении могут выдаваться другие документы. Но во всех случаях последовательность такая:

1. Сначала человек приобретает то или иное законное право проживания в этом жилом или ином помещении.
2. Потом это право оформляется соответствующим документом.
3. Затем человек приезжает в то место и поселяется в том помещении.
4. Наконец, в срок 7 дней со дня прибытия на место жительства, либо 90 дней со дня прибытия на место пребывания, производится регистрация. Все эти сроки считаются со дня фактического прибытия на новое место (подробнее далее).

Таким образом, для регистрации необходимы и законное право пользования помещением, и действительное пребывание в нём. Но регистрация сама по себе не даёт и не подтверждает никаких вещных, имущественных и жилищных прав.

Регистрационный учёт граждан РФ предназначен для того, чтобы обеспечивать государство достоверной информацией о реальных местах проживания и пребывания граждан. Потому при регистрации должно указываться то место, в котором находится сам гражданин, а его не имущество (в том числе недвижимое). Регистрация прав собственности на недвижимость и сделок с ней, заверение и регистрация договоров найма — это делается вообще отдельно, и не управлением по вопросам миграции, а другими органами; это уже другая тема.

Неверно и утверждение о том, что по месту жительства может быть зарегистрирован только собственник жилого помещения, а наниматель может регистрироваться только по месту пребывания. Закон допускает регистрацию по месту жительства и в арендованном помещении — если гражданин там фактически проживает постоянно или преимущественно, и впредь намерен проживать, а не приехал туда на какой-то заранее определённый срок. Но регистрация по месту жительства в таком случае возможна только с согласия владельца жилья — а они редко на такое соглашается, опасаясь, что через «постоянную прописку» можно как-то приватизировать и присвоить жильё, или что потом будет сложно «выписать» съехавшего квартиранта. Первое опасение, как правило, напрасно: времена «условно-бесплатной» приватизации жилья в России закончились. Регистрация — даже постоянная по месту жительства — ни через какое время не переходит в право собственности. Малоимущим российским гражданам может предоставляться государственное и муниципальное жильё по договору социального найма, они регистрируются там по месту жительства — но так и остаются нанимателями. Приватизация такого жилья запрещена.

Второе опасение имеет основания: по ныне действующему закону, принудительно снять гражданина РФ с регистрации по месту жительства довольно сложно. Орган миграционного учёта вправе сделать это только в одном случае: установления факта фиктивной регистрации, причём, фиктивной с самого начала (о ней подробнее далее). А если человек раньше реально проживал здесь, а теперь не уже проживает или не имеет права проживать — это к фиктивной регистрации не относится.

В остальных случаях снять с регистрации по месту жительства гражданина против его воли может только суд: если признает человека утратившим право пользования жилым помещением, или безвестно отсутствующим, или умершим. Или если суд примет решение о выселении гражданина, незаконно занимающего жилище.

Если же нет фиктивной регистрации и нет решения суда — гражданин может быть снят с регистрации по месту жительства либо по его желанию (когда он подаст заявление о снятии с регистрации или зарегистрируется по другому месту жительства), либо в случае смерти этого гражданина.

Теперь не снимают с регистрационного учёта по месту жительства в случае призыва в армию, осуждения к лишению свободы или к принудительным работам, как это было ещё недавно. В 2014–2015 годах в закон о свободе передвижения были внесены соответствующие поправки. Военнослужащего или заключённого регистрируют по месту пребывания в той воинской части или исправительном учреждении, где он находится, на всё время, которое он проведёт там. Но его прежняя регистрация по месту жительства сохраняется (если она, конечно, была, и если он не признан судом утратившим право пользования жилым помещением).

В отличие от регистрации по месту жительства, регистрация по месту пребывания производится на заранее определённый срок, и автоматически прекращается по его окончании. Но возможно и досрочное прекращение регистрации по месту пребывания: если гражданин подаст заявление о снятии с регистрации, или если он зарегистрируется по месту пребывания по другому адресу (в этом случае снятие с регистрационного учёта происходит «заодно», возвращаться на прежнее место, чтобы «выписаться», уже не обязательно). Также — если будет выявлен факт фиктивной регистрации по месту пребывания, или суд признает гражданина утратившим право пользования жилым помещением.

Регистрация и жилплощадь

Единственный случай, когда недостаточная жилплощадь на одного человека может препятствовать регистрации по месту пребывания или по месту жительства — проживание в государственном или муниципальном жилье по договору социального найма. В этом случае наймодатель (т.е. государственный или муниципальный владелец жилья) может запретить нанимателю подселять иных лиц в качестве членов своей семьи (кроме несовершеннолетних детей), в качестве временных жильцов или под договору поднайма — если при этом не соблюдается норма общей площади жилого помещения (ч. 2 ст. 685 ГК РФ, ч. 1 ст. 70, ч. 1 ст. 80 ЖК РФ). Такая норма может устанавливаться отдельно в разных городах и для разных категорий граждан.

В этом случае под вопросом не только и не столько регистрация, сколько сама законность проживания дополнительных жильцов в социальном жилище. Если их имена не внесены ни в договор социального найма (в качестве членов семьи нанимателя), ни в договор поднайма, заключённый в соответствии с требованиями ЖК РФ — эти люди вообще не имеют права там проживать — ни постоянно, ни временно. Разве что в гости приходить. А если нет самого права проживать, о регистрации не может быть и речи.

Формально, если «лишний» жилец не хочет уезжать сам — он может быть выселен принудительно по решению суда, как не имеющий права пользования данным жилым помещением. На деле, если нет возражений других жильцов, до такого редко доходит.

Что касается собственно регистрации по месту жительства или по месту пребывания — ни Закон о регистрации, ни Правила регистрации, ни регламент ФМС никак не связывают регистрацию ни с жилой, ни с общей площадью, ни с количеством людей, одновременно проживающих по одному адресу. Необходимо и достаточно, чтобы человек имел законное право пользования данным жилым помещением и на самом деле проживал в нём.

Нормы общей и жилой площади на человека применимы (при поселении и регистрации) только к государственному и муниципальному жилью, иногда — к гостиницам, общежитиям и другими учреждениям, в которых поселяются люди. В приватизированных частных жилых домах и квартирах закон не ограничивает число проживающих: важно лишь, чтоб собственник (или все собственники, если их несколько) были согласны на такое подселение людей. Законопроект, ограничивающий количество проживающих в частных квартирах, так и не был принят.

Поэтому ограничений на количество одновременно зарегистрированных в частном жилье людей нет, но есть строгое требование: они все должны там реально проживать, а не «просто так числиться». В противном случае, если они ранее проживали там, а теперь уже не проживают — это может быть административным правонарушением: проживанием без регистрации или представлением недостоверных сведений при регистрации. А если даже не ночевали ни разу и не собирались — вот это уже уголовное преступление, фиктивная регистрация.

Также понятно, что в одной квартире или небольшом частном доме чисто физически не могут проживать десятки или сотни человек одновременно. Такое количество регистраций выглядит подозрительным, и может вызвать расследование о возможной фиктивной регистрации.

Регистрация и налоги

Казалось бы, при сдаче жилья в наём самый логичный и законный вариант — регистрировать квартирантов по месту пребывания; каждого — на срок действия его договора найма. И владелец жилья по закону обязан не препятствовать, а способствовать этому, и не допускать, чтобы кто-то проживал в его жилище свыше 90 дней подряд без регистрации. Но на деле, как правило, выходит не так. Одни владельцы жилья боятся того, что «прописанный квартирант присвоит квартиру», другие — налоговой инспекции. И если первое опасение, как было выше разъяснено, не имеет под собой никаких законных оснований, то второе — очень даже имеет.

По закону (Налоговый кодекс РФ), арендная плата является налогооблагаемым доходом владельца жилья. Частный домовладелец (налоговый резидент РФ) обязан платить с него 13 % НДФЛ (налог на доходы физических лиц), а также ежегодно заполнять и сдавать декларацию о доходах. Можно, конечно, указать в договоре найма меньшую плату, а брать большую — но тут налоговики иногда пытаются брать недостающий налог не с владельца жилья, а с его квартирантов. По НК РФ, доход иногда может быть не только в виде получаемых на руки денег, но и в натуральной форме (безвозмездно полученные товары или услуги), в форме дополнительной выгоды или экономии на оплате. Вот и получается, что если человек живёт в чужой квартире бесплатно или за плату значительно ниже рыночной — он имеет доход в виде экономии на оплате жилья, и должен с этой экономии заплатить НДФЛ 13 % (для проживающих постоянно или преимущественно в России — налоговых резидентов) или даже 30 % (для нерезидентов).

В некоторых случаях удаётся это обойти, подписав вместо договора найма договор безвозмездного пользования домом или квартирой. При проживании у родственников это, как правило, проходит; к не родственникам налоговая может, конечно, придраться по поводу того, действительно ли предоставление жилья безвозмездное, нет ли здесь обмана… Но оптимизация и оспаривание налогов — всё-таки не тема этой справки.

В результате выходит так, что большинство нанимателей жилья вынуждены или жить без регистрации, или «делать регистрацию» где-то в другом месте (рискуя попасть под уголовную статью о фиктивной регистрации в жилом помещении), или, в лучшем случае, удаётся обойти закон о регистрации с помощью поездок с сохранением билетов или другим способом.

Регистрация и коммунальные платежи

Как должно учитываться количество зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания при расчёте платежей за коммунальные услуги, и должно ли — зачастую определяется на уровне муниципальных образований, жилищных кооперативов, ТСЖ, управляющих компаний. Федеральное законодательство о регистрации ничего об этом не говорит.

Как правило, подобных вопросов можно избежать, если установить счётчики (приборы учёта) воды и газа. В основном, сейчас к тому и стремятся — чтоб счётчики были у всех, и чтобы одни коммунальные платежи рассчитывать по их показаниям, другие — по квадратным метрам общей площади или поквартирно.

Регистрация и работа

Российское законодательство почти не увязывает между собой регистрацию по месту жительства (пребывания) и место работы.

Регистрация по рабочему адресу вместо домашнего возможна лишь в нескольких случаях, предусмотренных Правилами регистрации.

Так могут регистрироваться граждане, чья работа связана с постоянным передвижением. Так, Регламент ФМС (п. 110) устанавливает для них такой порядок регистрации по месту пребывания:

Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава судов морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), прибывшие к месту работы или на временные (сезонные) работы, регистрируются по месту пребывания по адресу дислокации соответствующего пароходства, флотилии, организации и учреждения в порядке, установленном Регламентом. В заявлении о регистрации по месту пребывания по форме N 1 ("приложение N 2" к Регламенту), в адресном листке прибытия по форме N 2 ("приложение N 5" к Регламенту), в свидетельстве о регистрации по месту пребывания по форме N 3 ("приложение N 9" к Регламенту) в графе, предусматривающей запись о месте пребывания, указываются название и адрес дислокации пароходства (флотилии, организации, учреждения), по которому осуществлена регистрация (например: "Северное морское пароходство", г. Архангельск, ул. Петра Великого, дом 18).

Для регистрации по месту пребывания по адресу дислокации пароходства, флотилии, организации и учреждения гражданин предоставляет письмо администрации или уполномоченного должностного лица соответствующей организации или учреждения о регистрации гражданина по месту пребывания в связи с приемом на работу (службу).

Ещё могут быть случаи, когда работодатель предоставляет помещение для проживания, расположенное рядом с местом работы. В этом ещё случае рабочий и домашний адрес могут совпадать. В других же случаях регистрироваться по месту работы гражданам РФ нельзя — в отличие от временно пребывающих иностранных работников, которые могут быть поставлены на учёт по рабочему месту пребывания.

Но, в отличие от иностранцев, которым зачастую разрешено работать только на территории одного субъекта Федерации (там, где им выдан патент, разрешение на работу или разрешение на временное проживание) — российским гражданам предоставлена свобода трудоустройства по всей стране. Требовать местную регистрацию при приёме на работу, или какие-то разрешения на работу в другом регионе — не только не предусмотрено, но и прямо запрещено действующим Трудовым кодексом РФ (статьи 3 и 64).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. … Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

ТК РФ тоже говорит об отсутствии регистрации как о допустимом состоянии. К сожалению, ещё несколько лет назад попадались объявления о поиске работников с требованием местной «прописки» (хотя и тогда такое требование было незаконным, а вместо прописки давно уже была регистрация). Сейчас так в открытую об этом не говорят, но из-за своих сложностей с бухгалтерией и отчётностью или из-за личной неприязни к неместным — некоторые работодатели могут отказывать из-за отсутствия регистрации или регистрации в другом регионе, хоть эти и неправомерно; умный работодатель, конечно же, не признается (тем более письменно) что отказал из-за этого, а найдёт какой-то другой «практически законный» повод.

Про 90 дней

Если человек намерен пробыть на одном месте менее 90 дней, обязан ли он регистрироваться по месту пребывания?

Смотрим статью 5 действующей редакции Закона о свободе передвижения:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым. (Часть введена - Федеральный закон от 03.04.2017 № 65-ФЗ)

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В иных случаях регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания производятся органом регистрационного учета в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

И очень многие случаи попадают как раз в эти «иные». Если гражданин РФ не имеет места жительства (и регистрации по месту жительства) и поселяется в жилом помещении, а не в учреждении или организации — это иной случай. Если имеет место жительства, но поселяется в жилом помещении за пределами своего края или области — тоже иной.

В таких случаях действуют Правила регистрации. Согласно п. 9 этих правил, сейчас:

9. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Обязаны регистрироваться по месту пребывания только граждане, намеренные прожить в этом жилом помещении более 90 дней. В таком случае они должны регистрироваться до того, как пройдёт 90 дней со дня въезда (а не после, как было до 26 августа 2014 г.).

Тот же, кто приезжает, например, в гости к знакомым на срок менее 90 дней — регистрироваться по месту пребывания не обязан. Так установлено постановлением Правительства РФ. А фразу «Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение» из Закона о свободе передвижения — думаю, следует понимать, как общую норму, как «верхнюю планку». Т.е. если регистрация по месту пребывания должна производиться — то она в любом случае делается не позже, чем через 90 дней после прибытия в то место. В некоторых случаях (например, при поселении в гостинице, больнице, организации, учреждении) — регистрация должна быть сделана ещё раньше. Если же гражданин обязан регистрироваться, но делает это более чем через 90 дней — это уже нарушение закона. Орган ГУВМ МВД и в этом случае обязан провести регистрацию в установленном порядке, но гражданину и владельцу помещения будут штрафы за такое превышение срока.

Билеты вместо регистрации?

Я долго сомневался, стоит ли публиковать этот способ обхода закона о регистрации, который рекомендовал некоторым людям в частной переписке и беседах. Но теперь, когда юридическая компания «Гарант» уже опубликовала его в своём обзоре (более развёрнутом и углублённом, чем тут у меня — всё-таки несколько профессиональных юристов составляли) — думаю, можно о нём упомянуть.

Итак, если гражданин России нигде не задерживается на одном месте дольше 90 дней подряд — он может вообще не иметь регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания. Тогда статья 19.15.1 КоАП РФ о проживании без регистрации к нему, получается, неприменима, и штрафа за такое проживание быть не должно. Это — кроме случаев поселения в гостинице, пребывания в больнице, тюрьме, ночлежке, ином учреждении; там администрация или владелец обязаны регистрировать постояльца по месту пребывания, даже если он всего на одну ночь приехал.

По закону это так, но на деле возникают «казусы» с тем, что срок регистрации — он должен считаться со дня фактического прибытия в конкретное место пребывания (дом, квартиру, учреждение). Не со дня снятия с регистрации по прежнему месту, не со дня подписания договора или приобретения права пользования помещением, ни со дня въезда в страну. А день фактического прибытия — он никем официально не регистрируется.

И часто наиболее простым вариантом являются поездки с билетами. Нужно просто не реже, чем один раз в 90 дней, выезжать куда-нибудь в другой город и приезжать обратно, сохраняя билеты. Наиболее «доказательными» будут билеты на поезда и скоростные электрички — они продаются на вокзалах по паспортам, и в билете указываются фамилия и инициалы его владельца, дата и время поездки, станции отправления и назначения. И билет на скоростную электричку до ближайшей станции будет стоить, как правило, в несколько раз дешевле штрафов.

Если вместе с паспортом при проверках предъявить сотруднику полиции или ГУВМ МВД такой билет «сюда», то можно легко обосновать, что вообще в этот город недавно приехал, 90 дней ещё не прошли, так что срок регистрации по месту пребывания не превышен. Собираетесь ли быть больше 90 дней — пока сам не знаю, ещё видно будет, но если останусь — тогда буду, конечно, регистрироваться. Автобусные билеты подходят несколько хуже — они не именные, могут придираться к тому, что не подобрали ли Вы кем-то выброшенный использованный билет — но может, и это пройдёт.

Из известных мне способов «отвертеться» от регистрации и штрафов этот — самый простой. Конечно, формально не я должен доказывать, что пробыл в этом месте менее 90 дней подряд, а обвиняющие меня в проживании без регистрации должны доказывать, что я тут уже давно торчу — но реально проще с билетами.

Другие случаи, когда проживание в жилом помещении без регистрации является вполне законным (или хотя бы ненаказуемым), рассмотрены ниже.

Когда можно без регистрации

В 2014 году в Закон о свободе передвижения и в КоАП РФ были внесены существенные изменения. Некоторые статьи были переписаны полностью. В первую очередь это коснулось регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства.

Статья 5 Закона о свободе передвижения теперь устанавливает следующий порядок регистрации по месту пребывания:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В иных случаях регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания производятся органом регистрационного учета в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, представляют указанную информацию в течение семи рабочих дней.

Администрация организации или учреждения, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, не представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, информацию о регистрации и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и вправе не регистрировать данного гражданина по месту пребывания в указанных организации или учреждении в случае, если данный гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в том же субъекте Российской Федерации, что и указанные организация или учреждение.

Администрация организации или учреждения, указанных в части шестой настоящей статьи и находящихся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, за исключением учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, не представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, информацию о регистрации и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и вправе не регистрировать данного гражданина по месту пребывания в указанных организации или учреждении в случае, если данный гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области.

Администрация организации или учреждения, указанных в части шестой настоящей статьи и находящихся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, за исключением учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, не представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, информацию о регистрации и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и вправе не регистрировать данного гражданина по месту пребывания в указанных организации или учреждении в случае, если данный гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.

Основания для освобождения от обязанности регистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания, предусмотренные частями одиннадцатой — тринадцатой настоящей статьи, применяются в случае, если непрерывный срок пребывания данного гражданина в соответствующем месте пребывания не превышает 90 дней со дня его прибытия в данное место пребывания.

Теперь можно зарегистрироваться по месту жительства в населённом пункте в одном месте — и свободно перемещаться по всему субъекту Федерации (краю, области, республике). Пребывать сколько угодно времени в любых других жилищах (а с 30 июня 2015 г. — и в учреждениях, кроме уголовно-исполнительных) на территории этого региона — и не регистрироваться. Это коснулось и меня лично — я несколько лет был зарегистрирован по месту жительства в одной квартире Ростова-на-Дону, а фактически проживал в другой. Ещё в прошлом году я мог попасть под штраф за это — а теперь уже не попаду. Закон, отменяющий ответственность, имеет обратную силу.

Обратим ещё раз внимание на то, что это должна быть именно регистрация по месту жительства в жилом помещении в населённом пункте. Регистрация по месту жительства вне населённых пунктов и регистрация по месту пребывания не дают такого права свободно без регистрации поселяться в жилых помещениях по всей области или краю. Для учреждений и организаций это немного по-другому, в вышепроцитированной ст. 5 расписано достаточно подробно.

Города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург — являются отдельными субъектами Федерации, а окружающие их области — Московская и Ленинградская — другими субъектами РФ. Но тут законодатель не забыл о фактической ситуации — и теперь можно, например, зарегистрироваться по месту жительства в Московской области — и спокойно пребывать в Москве. Или наоборот.

Республика Крым и город федерального значения Севастополь — тоже разные, хоть и соседние, субъекты Федерации. И вот для них такого правила нет — возможно, закон о регистрации просто не успели ещё переделать после присоединения Крыма к России. Регистрация по месту жительства в Севастополе даёт право не регистрироваться по месту пребывания в пределах его городского округа, но не далее. А регистрация в Республике Крым — соответственно, только на её территории, но не в Севастополе.

Это же подтверждает и ныне действующая ст. 19.15.1 КоАП РФ, устанавливающая наказание за проживание без регистрации:

Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации

1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае:

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;

если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;

если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Изменилось даже само название, само определение этого правонарушения. Действующий КоАП РФ говорит прямо о том, что может быть наказуемо только проживание в жилом помещении без соответствующей регистрации. Только в жилом. В прежней редакции КоАП РФ было «проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации». Это допускало двойное толкование, и некоторые сотрудники ФМС и полиции настаивали на том, что само отсутствие регистрации по месту жительства более семи дней — уже правонарушение, и назначали штраф за это. Хотя по другим нормам федеральных законов и постановлений Конституционного суда и в прошлом году было ясно, что это не так, что отсутствие регистрации само по себе не нарушает закон.

К сожалению, и в этом году до меня доходили сообщения о подобных фактах. Отдельные паспортисты, участковые и сотрудники ФМС эту, казалось бы, ясную норму ныне действующего закона умудряются совершенно по-другому понимать. Им почему-то кажется, что отсутствие регистрации — это и есть нарушение. Что если человек «выписался» с прежнего места жительства и семь дней после этого снова не «прописался» — он виновен в проживании без регистрации. И хоть он путешествовал всё это время, хоть бомжевал, хоть жил в летнем садовом домике — всё равно.

У некоторых, возможно, до сих пор «советское» мышление: нет прописки — виноват; негде жить — твои проблемы. Другие попросту «бездомных не разумеют»: думают, что никак человек не может обойтись без жилья неделю и более; если снялся с регистрационного учёта и не зарегистрировался опять — значит, или на прежнем месте продолжает жить, но уже без регистрации, либо в другом жилище поселился, и опять же живёт без регистрации. А если действительно бомж — так должен регистрироваться в ночлежке (хоть никакой закон не обязывает туда идти, там ночевать и регистрироваться; это право, а не обязанность).

Третьим просто «так проще». Закон велит считать дни со дня фактического приезда в конкретную квартиру, дом, другое жилое помещение — а как проверить этот день? Ведь он никем и ни в каких документах не фиксируется. Его знают только сами поселенцы, да, может быть, хозяева помещения. Реже находятся соседи или другие свидетели, которые смогут вспомнить и подтвердить: да, такой-то поселился здесь тогда-то, и до сих пор обитает. Ещё реже — какие-либо объективные свидетельства, вроде видеозаписей с камер наружного наблюдения или вещественных доказательств. Да и кому это надо: из-за проживания без регистрации проводить полноценное расследование, как по серьёзному уголовному делу, выяснять, кто, когда и где был, а у кого алиби?

В подобных случаях надо быть готовым обжаловать штраф в срок 10 дней в вышестоящем органе ГУВМ МВД или в суде. Шансы, думаю, есть: ведь действующая редакция КоАП РФ однозначно признаёт правонарушением только проживание в жилом помещении без регистрации.

Кроме того, КоАП РФ добавляет ещё несколько случаев допустимого проживания без регистрации, которые не указаны в Законе о свободе передвижения. Можно сколько угодно проживать без регистрации у перечисленных выше близких родственников — по всей России.

В остальных же случаях, если гражданин России поселился у кого-то в каком-либо жилом помещении — он должен регистрироваться там либо по месту пребывания, либо по месту жительства.

А владелец того помещения (собственник или наниматель), раз уж разрешил квартиранту пожить у него — то должен способствовать регистрации, а не препятствовать. Иначе штрафы могут быть сразу обоим — теперь по одной и той же статье 19.15.1 КоАП РФ. Одному за проживание без регистрации, другому — за допущение такого проживания в своём доме. Притом уплата штрафа за неисполнение обязанности — не освобождает от её исполнения. Если всё останется так же, и хозяин по-прежнему не будет давать согласия на регистрацию — и он, и его квартирант могут платить штрафы снова и снова. Хочется собственнику жилого помещения регистрировать своего постояльца или не хочется — но это обязанность по закону. Он волен не пускать квартирантов в свой дом, он может и выгнать их (если нет письменного договора найма или безвозмездного пользования) — но раз уж согласился на их проживание, то должен согласиться и на регистрацию.

С 26 августа 2014 года в Правила регистрации добавлено новый раздел VII «Порядок уведомления органа регистрационного учёта о проживании граждан без регистрации по месту жительства или по месту пребывания». Теперь, если квартирант прожил 90 дней (при регистрации по месту пребывания) или 7 дней (при регистрации по месту жительства), но так и не захотел регистрироваться — владелец жилья в течение 3 рабочих дней после этого должен заполнить и отправить в ФМС (с апреля 2016 года — в ГУВМ МВД) уведомление о проживании гражданина РФ в жилом помещении. Скачать бланк уведомления для распечатки можно здесь. Его можно как самому отнести в отдел ГУВМ МВД, так и отправить по почте. Ещё возможно будет сделать это в электронной форме (скорее всего, через портал Госуслуг). Если владелец жилого помещения вовремя подаст такое уведомление, то штраф за проживание без регистрации будет платить только квартирант. В противном случае — они оба.

Можно ли без паспорта?

В конце 2013-го и в начале 2014 года в законодательство России были внесены сразу многие изменения, касающиеся свободы передвижения, миграции, регистрации по месту пребывания и по месту жительства. В Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) вместо одной прежней статьи — за проживание без паспорта или без регистрации — ввели две раздельных: одну за проживание без регистрации, другую — за проживание без паспорта.

Процитируем её полностью и проанализируем.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, -

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Перечитываем ещё раз. Слова «в жилом помещении» ни о чём не говорят? В прежней редакции этой статьи таких слов не было.

Получается, что только в жилом помещении проживать без паспорта или по недействительному паспорту нельзя. А если не в жилом помещении — например, в подвале, контейнере или в палатке — получается, можно. Но вообще-то нельзя, но это в таком случае ненаказуемо — значит, типа, всё равно можно.

Подобная позиция законодателя мне совершенно непонятна. Или это просто ошибка по недосмотру? Или у бомжей уже появились свои лоббисты? Ведь по закону все граждане России от 14 лет и старше, проживающие на территории РФ, обязаны иметь паспорта. Это установлено «Положением о паспорте гражданина Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.02.2014), далее — Положение о паспорте.

Обязаны получать и иметь паспорта независимо от того, есть ли у них своё жильё, или они снимают чужое, или вовсе вынуждены ютиться, где придётся. Казалось бы, логично было бы ввести ответственность за отказ от получения паспорта, за умышленное уничтожение/порчу паспорта (своего или чужого), а в случае утраты паспорта — за неподачу заявления о восстановлении в установленный срок. Подобные нормы уже введены в отношении иностранных граждан (например, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ).

А российские граждане несут ответственность только за умышленное уничтожение или порчу паспорта, а так же за потерю (утрату) паспорта по небрежности (ст. 19.16 КоАП РФ). Ещё штраф полагается должностному лицу за незаконное изъятие паспорта, и любому человеку — за принятие паспорта в залог (ст. 19.17) и за представление заведомо ложных сведений для получения паспорта (ст. 19.18). Отказ от получения паспорта или отсутствие паспорта сами по себе — не являются административными правонарушениями.

Разумеется, и работу по выдаче паспортов хорошо бы организовать таким образом, чтобы любой гражданин РФ, даже оказавшийся в трудной ситуации без жилья и денег — мог бы прийти и без проблем получить или восстановить свой паспорт. Что, будем надеяться, поможет ему выбраться из этого состояния.

Но — нет. Бездомные, бомжи и бродяги формально могут оставаться без паспортов (что с этими людьми будет реально — большой вопрос). А вот более благополучные люди, проживающие в жилом помещении — за отсутствие действительных российских паспортов подлежат штрафу.

Эта норма отличается от той, что действовала прежде. Раньше штраф полагался за проживание без паспорта или без регистрации в любом месте, которое можно было признать местом жительства или местом пребывания. Таковым могло быть и нежилое помещение, и организация/учреждение, и организованный кемпинг — но, однако же, не любая точка в пространстве.

Теперь — только за проживание без паспорта, или с недействительным паспортом — именно в жилом помещении. А если гражданин проживает без паспорта в нежилом помещении, или вообще не в помещении, то за это теперь не наказывается никто: ни он сам, ни владелец такого нежилого места, допустивший такое проживание.

Законная бездомность

Как уже бы­ло ска­за­но рань­ше, за­кон­ное на­хож­де­ние там, где ре­гист­ра­цию сде­лать не­льзя, в те­че­ние лю­бо­го вре­ме­ни — не яв­ля­ет­ся пра­во­на­ру­ше­ни­ем.

На­хож­де­ние там же без ре­гист­ра­ции во­об­ще — на прак­ти­ке мо­жет со­зда­вать опре­де­лён­ные труд­нос­ти с оформ­ле­ни­ем не­ко­то­рых до­ку­мен­тов, но это то­же не на­ру­ше­ние за­ко­на и не ос­но­ва­ние для штра­фа, за­дер­жа­ния, вы­се­ле­ния, при­ну­ди­тель­но­го пе­ре­ме­ще­ния или ино­го на­ка­за­ния.

Например, сторожка или утеплённый гараж — никак не могут быть признаны жилыми помещениями. И если человек — владелец такого объекта или кто-то с разрешения владельца — решил жить там, он не может и не должен регистрироваться ни по месту жительства, ни по месту пребывания. Просто потому, что нет у него ни места жительства, ни места пребывания, ни жилого помещения. И штраф за это будет совершенно неправомерен. Нынешняя редакция КоАП РФ устанавливает штраф за проживание только в одном случае: если это проживание (постоянное или временное) будет именно в жилом помещении без своевременной регистрации по месту пребывания либо по месту жительства. А уж вагончики, палатки вне кемпингов, садовые и дачные участки без жилых строений и прочее — тем более не могут быть ни местом пребывания, ни местом жительства гражданина России.

Но никто в России не обязан иметь жилое помещение, соответствующее всем предъявляемым к нему требованиям, или проживать в нём. Это право, а не обязанность. Более того, никому не гарантируется, что даже при желании — когда-нибудь будет собственное жилище или законное право проживания в нём.

В статье 3 За­ко­на о свободе передвижения по-прежнему написано:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

И постановления Конституционного Суда РФ, принятые при старой редакции закона, сохраняют силу и при новой.

Как бы­ло ука­за­но в п. 5 По­ста­нов­ле­ния Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 15 ян­ва­ря 1998 го­да № 2-П:

Кон­сти­ту­ци­он­ные пра­ва и сво­бо­ды га­ран­ти­ру­ют­ся граж­да­нам не­за­ви­си­мо от ме­с­та жи­тельст­ва, вклю­чая на­ли­чие или от­сут­ст­вие у них жи­ло­го по­ме­ще­ния для по­сто­ян­но­го или вре­мен­но­го про­жи­ва­ния (ме­с­та жи­тельст­ва, ме­с­та пре­бы­ва­ния), тем бо­лее что го­су­дар­ст­во не свя­за­но обя­зан­ностью во всех слу­ча­ях обес­пе­чи­вать граж­дан жи­лы­ми по­ме­ще­ни­я­ми.

А в дру­гом По­ста­нов­ле­нии КС РФ от 4 ап­ре­ля 1996 г. № 9-П уста­нов­ле­но, что

Пра­во на вы­бор ме­с­та жи­тельст­ва со­став­ля­ет часть сво­бо­ды са­мо­оп­ре­де­ле­ния лич­нос­ти. Ор­га­ны го­су­дар­ст­вен­ной влас­ти упол­но­мо­че­ны лишь на ре­гист­ра­цию ре­зуль­та­та ак­та сво­бод­но­го во­ле­и­зъ­яв­ле­ния граж­да­ни­на при вы­бо­ре ме­с­та жи­тельст­ва. Имен­но по­это­му ре­гист­ра­ци­он­ный учет не мо­жет но­сить раз­ре­ши­тель­но­го ха­рак­те­ра и слу­жить ос­но­ва­ни­ем для огра­ни­че­ния пра­ва граж­да­ни­на на вы­бор ме­с­та жи­тельст­ва. Уве­до­ми­тель­ная ре­гист­ра­ция граж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по мес­ту жи­тельст­ва пред­став­ля­ет со­бой до­пус­ти­мое огра­ни­че­ние пра­ва на вы­бор ме­с­та жи­тельст­ва и в со­от­вет­ст­вии со стать­ей 6 За­ко­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 25 июня 1993 го­да обя­зы­ва­ет граж­да­ни­на лишь об­ра­тить­ся к долж­ност­но­му ли­цу, от­вет­ст­вен­но­му за ре­гист­ра­цию, не позд­нее се­ми дней со дня при­бы­тия на но­вое мес­то жи­тельст­ва, предъ­явив при этом пас­порт и до­ку­мент, яв­ля­ю­щий­ся ос­но­ва­ни­ем для все­ле­ния граж­да­ни­на в жи­лое по­ме­ще­ние.

Ни­кто не впра­ве Вас на­ка­зы­вать или огра­ни­чи­вать в пра­вах за то, что Вы жи­вёте без ре­гист­ра­ции на са­до­вом участ­ке, в ва­гон­чи­ке, па­лат­ке, трей­ле­ре и лю­бом дру­гом мес­те, где ре­гист­ра­ция по мес­ту жи­тельст­ва по за­ко­ну не­воз­мож­на.

Вы не мо­же­те быть «без ви­ны ви­но­ва­тым». Прин­цип ви­ны уста­нов­лен в ч. 1 ст. 2.1 КоАП:

Ад­ми­нист­ра­тив­ным пра­во­на­ру­ше­ни­ем при­зна­ет­ся про­ти­во­прав­ное, ви­нов­ное дейст­вие (без­дейст­вие) фи­зи­чес­ко­го или юри­ди­чес­ко­го ли­ца, за ко­то­рое на­сто­я­щим Ко­дек­сом или за­ко­на­ми субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­нист­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях уста­нов­ле­на ад­ми­нист­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность.

Де­я­ние (дейст­вие ли­бо без­дейст­вие) со­вер­ша­ет­ся ви­нов­но, если у со­вер­ша­ю­ще­го де­я­ние был вы­бор — сде­лать так, как он сде­лал (на­ру­шив за­кон) или по­сту­пить ина­че (со­блю­дая за­кон). А если че­ло­век не име­ет ни­ка­кой за­кон­ной воз­мож­нос­ти про­жи­ва­ния в жи­лом по­ме­ще­нии или в ином мес­те про­жи­ва­ния (ни собст­вен­но­го жилья, ни воз­мож­нос­ти его при­о­брес­ти или взять его в арен­ду, или все­лить­ся на иных за­кон­ных ос­но­ва­ни­ях)? Мо­жет ли он за­ре­гист­ри­ро­вать­ся по мес­ту жи­тельст­ва? от не­го ли за­ви­сит ре­зуль­тат? Яс­но, что нет. А го­су­дар­ст­во, как от­ме­чал КС РФ, не свя­за­но обя­зан­ностью обес­пе­чи­вать всех граж­дан во всех слу­ча­ях жи­лы­ми по­ме­ще­ни­я­ми. И, как мож­но до­ба­вить, не обя­зы­ва­ет каж­до­го при­о­бре­тать или иметь жильё — это пра­во, но не обя­зан­ность. Тем бо­лее, го­су­дар­ст­во не обес­пе­чи­ва­ет и не га­ран­ти­ру­ет каж­до­му граж­да­ни­ну на­ли­чие средств на по­куп­ку или арен­ду жи­ло­го по­ме­ще­ния. Зна­чит, не мо­жет тре­бо­вать, что­бы каж­дый всег­да про­жи­вал в жи­лом по­ме­ще­нии. И не мо­жет вме­нить в ви­ну от­сут­ст­вие ре­гист­ра­ции по мес­ту жи­тельст­ва во­об­ще.

Это во вре­ме­на СССР штра­фо­ва­ли за от­сут­ст­вие про­пис­ки, са­жа­ли за бро­дяж­ни­чест­во и ту­не­ядст­во — но, с дру­гой сто­ро­ны, мо­ло­дые лю­ди прак­ти­чес­ки га­ран­ти­ро­ван­но по­лу­ча­ли и ра­бо­чие ме­с­та, и хо­тя бы ком­нат­ку, где мож­но бы­ло бы и жить, и про­пи­сать­ся. Тог­даш­нее го­су­дар­ст­во бра­ло на се­бя та­кие боль­шие со­ци­аль­ные обя­за­тельст­ва.

Сей­час та­ких без­ус­лов­ных га­ран­тий да­же в Кон­сти­ту­ции нет. Если про­чи­тать вни­ма­тель­но не­сколь­ко раз статью 40, то ста­но­вит­ся по­нят­но, что ор­га­ны го­су­дар­ст­ва, ко­неч­но, со­зда­ют усло­вия и по­ощ­ря­ют жи­лищ­ное стро­и­тельст­во, но ни­ка­кой семье и ни од­но­му че­ло­ве­ку собст­вен­ное жи­ли­ще хоть ког­да-ни­будь в жиз­ни не обе­ща­ет­ся. До­ступ­ное жильё для ма­ло­иму­щих предо­став­ля­ет­ся, ко­неч­но, из име­ю­щих­ся фон­дов и в пре­де­лах нор­мы. Да­вать до­ста­точ­ный за­ра­бо­ток для опла­ты арен­ды жилья ни­кто ни­ко­му не обя­зан. Да и во­об­ще воз­мож­ность за­кон­но быть хо­тя бы в од­ном жи­лом по­ме­ще­нии не га­ран­ти­ру­ет­ся, стро­го го­во­ря.

Уго­лов­ная от­вет­ст­вен­ность за бро­дяж­ни­чест­во в Рос­сии дав­но от­ме­не­на; ад­ми­нист­ра­тив­ной в ны­не дейст­ву­ю­щем КоАП-е то­же нет. Оста­лась статья за во­вле­че­ние не­со­вер­шен­но­лет­не­го в за­ня­тие бро­дяж­ни­чест­вом или по­про­шай­ни­чест­вом (ст. 151 УК РФ), но если ро­ди­те­ли са­ми в тя­жёлых об­сто­я­тельст­вах или без ме­с­та жи­тельст­ва, то она к ним не при­ме­ни­ма. Так что бом­жи бор­зые (БОМЖ БОРЗ — без опре­де­лён­но­го ме­с­та жи­тельст­ва и без опре­де­лён­но­го ро­да за­ня­тий) — яв­ле­ние, ко­неч­но, не­га­тив­ное, асо­ци­аль­ное, да­же кри­ми­но­ген­ное — но ни­как не кри­ми­наль­ное, не пре­ступ­ле­ние са­мо по се­бе. Это, всё-та­ки, сво­бо­да…

Жилища вне населённых пунктов

Дол­гое вре­мя оста­вал­ся спор­ным во­прос о том, где должно находиться по­ме­ще­ние, чтобы его мож­но было при­знать жи­лым. Толь­ко ли в жи­лом до­ме в чер­те на­се­лён­но­го пунк­та — или же в лю­бом мес­те, лишь бы оно соответствовало требованиями и бы­ло при­год­но для по­сто­ян­но­го про­жи­ва­ния.

Без про­блем ре­гист­ри­ро­ва­ли по мес­ту пре­бы­ва­ния или по месту жи­тельст­ва толь­ко в жи­лом до­ме, рас­по­ло­жен­ном:

1. ли­бо на тер­ри­то­рии на­се­лён­но­го пунк­та;
2. ли­бо на дач­ном зе­мель­ном участ­ке за чер­той на­се­лён­но­го пунк­та. Та­кой учас­ток по це­ле­во­му на­зна­че­нию от­но­сит­ся к ка­те­го­рии «зем­ли сель­ско­хо­зяйст­вен­но­го на­зна­че­ния», но его раз­ре­шён­ное ис­поль­зо­ва­ние — «для дач­но­го стро­и­тельст­ва». Мо­жет быть предо­став­лен или при­о­бре­тён имен­но для дач­но­го стро­и­тельст­ва, как от­дель­ным граж­да­ни­ном, так и дач­ным не­ком­мер­чес­ким объ­еди­не­ни­ем граж­дан.

Толь­ко в та­ких слу­ча­ях есть воз­мож­ность за­ре­гист­ри­ро­вать (в ор­га­нах тех­ни­чес­кой ин­вен­та­ри­за­ции, ка­даст­ре не­дви­жи­мос­ти, ФРС и т.д.) по­стро­ен­ный объ­ект имен­но как жи­лой дом, а не что-то дру­гое.

В са­до­вых до­ми­ках (жи­лых стро­е­ни­ях, рас­по­ло­жен­ных на са­до­вых зе­мель­ных участ­ках) дол­гое вре­мя не ре­гист­ри­ро­ва­ли да­же тех, кто реально прожили там несколько лет, по­стро­и­ли ка­пи­таль­ные отап­ли­ва­е­мые жи­лые до­ма, при­год­ные для круг­ло­го­дич­но­го про­жи­ва­ния. Та­кие до­ма на­зы­ва­лись «жи­лые стро­е­ния», а не «жи­лые до­ма» — по Фе­де­раль­но­му за­ко­ну от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О са­до­вод­чес­ких, ого­род­ни­чес­ких и дач­ных не­ком­мер­чес­ких объ­еди­не­ни­ях граж­дан» (да­лее — «За­кон о са­до­водст­вах»).

По во­про­су со­от­вет­ст­вия это­го за­ко­на Кон­сти­ту­ции РФ бы­ло два по­ста­нов­ле­ния Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да РФ: от 14.04.2008 № 7-П и от 30.06.2011 № 13-П. В пер­вом бы­ла при­зна­на за­кон­ной ре­гист­ра­ция в жилищах, расположенных на са­до­вых зе­мель­ных участ­ках в чер­те на­се­лён­ных пунк­тов (ка­те­го­рия зе­мель (це­ле­вое на­зна­че­ние): зем­ли на­се­лён­ных пунк­тов, раз­ре­шён­ное ис­поль­зо­ва­ние: для ве­де­ния са­до­водст­ва). Во вто­ром — КС РФ при­знал, что и в са­до­водст­вах за пре­де­ла­ми на­се­лён­ных пунк­тов (ка­те­го­рия: зем­ли сель­ско­хо­зяйст­вен­но­го на­зна­че­ния, раз­ре­шён­ное ис­поль­зо­ва­ние: для ве­де­ния са­до­водст­ва) граж­да­ни­на РФ то­же долж­ны ре­гист­ри­ро­вать по мес­ту жи­тельст­ва, если жи­лое стро­е­ние на са­до­вом участ­ке при­год­но для по­сто­ян­но­го про­жи­ва­ния и граж­да­нин ре­аль­но про­жи­ва­ет в нём.

Тот же Констуционный Суд уста­но­вил, что мес­то жи­тельст­ва и мес­то пре­бы­ва­ния мо­гут быть и вне на­се­лён­ных пунк­тов (По­ста­нов­ле­ние от 30.06.2011 № 13-П):

Кро­ме то­го, по­сколь­ку пра­во на сво­бо­ду вы­бо­ра ме­с­та жи­тельст­ва не ис­клю­ча­ет вы­бор по­сто­ян­но­го ме­с­та жи­тельст­ва, на­хо­дя­ще­го­ся за пре­де­ла­ми на­се­лен­ных пунк­тов, и по­сколь­ку по­ня­тия "мес­то пре­бы­ва­ния" и "мес­то жи­тельст­ва" опре­де­ле­ны в За­ко­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции "О пра­ве граж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, вы­бор ме­с­та пре­бы­ва­ния и жи­тельст­ва в пре­де­лах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции" вне при­вяз­ки к на­се­лен­но­му пунк­ту, ре­гист­ра­ция граж­дан, при том что она но­сит обя­за­тель­ный ха­рак­тер, долж­на осу­щест­влять­ся не­за­ви­си­мо от мес­то­на­хож­де­ния со­от­вет­ст­ву­ю­ще­го жи­ло­го стро­е­ния (при усло­вии, что оно при­год­но для по­сто­ян­но­го про­жи­ва­ния).

а так же то, что воз­мож­ность ре­гист­ра­ции по мес­ту жи­тельст­ва не за­ви­сит от ка­те­го­рии зе­мель­но­го участ­ка, на ко­то­ром воз­ве­де­но жи­лое стро­е­ние или жи­лой дом:

За­кон Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции "О пра­ве граж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, вы­бор ме­с­та пре­бы­ва­ния и жи­тельст­ва в пре­де­лах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции", осу­щест­вля­ю­щий ре­гу­ли­ро­ва­ние в пуб­лич­но-пра­во­вой сфе­ре ре­гист­ра­ции граж­дан по мес­ту пре­бы­ва­ния и жи­тельст­ва, не свя­зы­ва­ет ре­гист­ра­цию ни с опре­де­лен­ным иму­щест­вен­ным пра­вом на кон­крет­ное жи­лое стро­е­ние, ни с це­ле­вым на­зна­че­ни­ем зе­мель­но­го участ­ка, на ко­то­ром оно воз­ве­де­но… ре­гист­ра­ция граж­дан по мес­ту жи­тельст­ва в при­год­ных для по­сто­ян­но­го про­жи­ва­ния жи­лых стро­е­ни­ях, рас­по­ло­жен­ных на са­до­вых зе­мель­ных участ­ках (без­от­но­си­тель­но к то­му, от­не­се­ны они к зем­лям на­се­лен­ных пунк­тов или зем­лям сель­ско­хо­зяйст­вен­но­го на­зна­че­ния), са­ма по се­бе не мо­жет из­ме­нить це­ле­вое на­зна­че­ние этих зе­мель­ных участ­ков.

По­то­му КС РФ при­знал не­со­от­вет­ст­ву­ю­щим Кон­сти­ту­ции за­прет на ре­гист­ра­цию в жи­лых стро­е­ни­ях, воз­ве­дён­ных на са­до­вых зе­мель­ных участ­ках. Та­кой за­прет, вы­нуж­да­ю­щий граж­дан Рос­сии ре­гист­ри­ро­вать­ся фик­тив­но (не по мес­ту ре­аль­но­го жи­тельст­ва) ли­бо жить без ре­гист­ра­ции во­об­ще — да­же если не при­во­дит к пря­мо­му на­ру­ше­нию за­ко­на, то со­зда­ёт не­оправ­дан­ные за­труд­не­ния в ре­а­ли­за­ции кон­сти­ту­ци­он­ных прав и ис­пол­не­нии обя­зан­нос­тей граж­дан, а так же мо­жет на­нес­ти ущерб за­кон­ным ин­те­ре­сам дру­гих лиц и го­су­дар­ст­ва.

Ор­га­ны ре­гист­ра­ци­он­но­го учёта долж­ны ре­гист­ри­ро­вать граж­да­ни­на, про­жи­ва­ю­ще­го в при­год­ном жи­лом стро­е­нии. Но эта ре­гист­ра­ция по мес­ту жи­тельст­ва не при­рав­ни­ва­ет са­до­водст­во к на­се­лён­но­му пунк­ту (По­ста­нов­ле­ние от 30.06.2011 № 13-П):

Вмес­те с тем собст­вен­ни­кам та­ких зе­мель­ных участ­ков сле­ду­ет учи­ты­вать, что ре­гист­ра­ция по мес­ту жи­тельст­ва в рас­по­ло­жен­ных на них при­год­ных для по­сто­ян­но­го про­жи­ва­ния жи­лых стро­е­ни­ях не при­во­дит к при­о­бре­те­нию со­от­вет­ст­ву­ю­щей тер­ри­то­ри­ей ста­ту­са на­се­лен­но­го пунк­та и, сле­до­ва­тель­но, не воз­ла­га­ет на ор­га­ны пуб­лич­ной влас­ти обя­зан­нос­ти по ее бла­го­уст­ройст­ву, со­зда­нию и под­дер­жа­нию ком­му­наль­ной, транс­порт­ной и иных ин­фра­струк­тур, за ис­клю­че­ни­ем ре­ше­ния во­про­сов, не­по­средст­вен­но свя­зан­ных с осу­щест­вле­ни­ем ос­нов­ных прав и сво­бод че­ло­ве­ка и граж­да­ни­на. По­это­му, вы­би­рая в ка­чест­ве ме­с­та жи­тельст­ва жи­лое стро­е­ние, рас­по­ло­жен­ное на зе­мель­ном участ­ке, от­не­сен­ном к зем­лям сель­ско­хо­зяйст­вен­но­го на­зна­че­ния, граж­да­не долж­ны осо­знан­но при­ни­мать и те воз­мож­ные не­удобст­ва, ко­то­рые яв­ля­ют­ся следст­ви­ем про­жи­ва­ния вне тер­ри­то­рии на­се­лен­ных пунк­тов.

Что то­же впол­не по­нят­но: на всей ог­ром­ной тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (поч­ти две тре­ти ко­то­рой со­став­ля­ют Край­ний Се­вер и при­рав­нен­ные мест­нос­ти), фи­зи­чес­ки не­воз­мож­но обес­пе­чить та­кую же «ком­форт­ность про­жи­ва­ния», как в на­се­лён­ных пунк­тах. И го­су­дар­ст­во не мо­жет быть обя­за­но это сде­лать.

По­ста­нов­ле­ния Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да дейст­ву­ют не­по­средст­вен­но, не мо­гут быть от­ме­не­ны или из­ме­не­ны и не нуж­да­ют­ся в чьём-ли­бо до­пол­ни­тель­ном утверж­де­нии. По­это­му те­перь, если на са­до­вом или дач­ном зе­мель­ном участ­ке есть жи­лой дом или жи­лое стро­е­ние, и че­ло­век по­сто­ян­но или пре­иму­щест­вен­но в нём про­жи­ва­ет — он обя­зан за­ре­гист­ри­ро­вать­ся там, а мест­ный ор­ган ре­гист­ра­ци­он­но­го учёта (обыч­но это ор­ган ГУВМ МВД) обя­зан его за­ре­гист­ри­ро­вать. Не­за­ви­си­мо от то­го, где на­хо­дит­ся это мес­то — в чер­те на­се­лён­но­го пунк­та или за чер­той, на зем­ле сель­ско­хо­зяйст­вен­но­го или иного на­зна­че­ния.

Ос­та­ёт­ся про­бле­ма при­зна­ния по­строй­ки жи­лым стро­е­ни­ем или до­мом. Как её воз­во­дить, со­блю­дая дейст­ву­ю­щие СНИП-ы, как её по­том ре­гист­ри­ро­вать в Ка­даст­ре объ­ек­тов не­дви­жи­мос­ти — это от­дель­ная боль­шая те­ма… Но если это уже сде­ла­но, то ре­гист­ра­ция по мес­ту жи­тельст­ва в ней и воз­мож­на, и обя­за­тель­на. Так же, как и в жи­лом до­ме/квар­ти­ре в на­се­лён­ном пунк­те.

До­бить­ся ре­гист­ра­ции по мес­ту жи­тельст­ва где-ли­бо ещё уда­ёт­ся, как пра­ви­ло, толь­ко че­рез суд. В су­де при­дёт­ся до­ка­зы­вать, что:

1. По­ме­ще­ние, в ко­то­ром про­жи­ва­ет граж­да­нин, яв­ля­ет­ся жи­лым;
2. Про­жи­ва­ние но­сит по­сто­ян­ный ли­бо пре­иму­щест­вен­ный ха­рак­тер (дан­ное об­сто­я­тельст­во мо­жет быть под­тверж­де­но раз­лич­ны­ми ви­да­ми до­ка­за­тельств, в том чис­ле сви­де­тель­ски­ми по­ка­за­ни­я­ми)
3. Име­ют­ся пре­ду­смот­рен­ные за­ко­ном ос­но­ва­ния для про­жи­ва­ния в дан­ном по­ме­ще­нии (арен­да, найм, под­найм, собст­вен­ность или дру­гие ос­но­ва­ния (на­при­мер, без­воз­мезд­ное поль­зо­ва­ние));

1. Не­об­хо­ди­мо пом­нить, что в со­от­вет­ст­вии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ: "Пра­во собст­вен­нос­ти и дру­гие вещ­ные пра­ва на не­дви­жи­мые ве­щи, огра­ни­че­ния этих прав, их воз­ник­но­ве­ние, пе­ре­ход и пре­кра­ще­ние под­ле­жат го­су­дар­ст­вен­ной ре­гист­ра­ции в еди­ном го­су­дар­ст­вен­ном ре­ест­ре ор­га­на­ми, осу­щест­вля­ю­щи­ми го­су­дар­ст­вен­ную ре­гист­ра­цию прав на не­дви­жи­мость и сде­лок с ней. Ре­гист­ра­ции под­ле­жат: пра­во собст­вен­нос­ти, пра­во хо­зяйст­вен­но­го ве­де­ния, пра­во опе­ра­тив­но­го управ­ле­ния, пра­во по­жиз­нен­но­го на­сле­ду­е­мо­го вла­де­ния, пра­во по­сто­ян­но­го поль­зо­ва­ния, ипо­те­ка, сер­ви­ту­ты, а так­же иные пра­ва в слу­ча­ях, пре­ду­смот­рен­ных на­сто­я­щим Ко­дек­сом и ины­ми за­ко­на­ми".

Под­тверж­де­ние всех вы­ше­упо­мя­ну­тых об­сто­я­тельств долж­но яв­лять­ся до­ста­точ­ным ос­но­ва­ни­ем для уста­нов­ле­ния в су­деб­ном по­ряд­ке юри­ди­чес­ко­го фак­та ме­с­та жи­тельст­ва.

Фиктивная регистрация

Кроме некоторых облегчений, вступили в силу и ужесточения закона. Самое сильное из них — введение уголовной ответственности за фиктивную регистрацию. Определение этого понятия введено в статью 2 Закона о свободе передвижения:

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства — регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

А в Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) добавлена новая статья:

Статья 322.2. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Эта уголовная статья начала действовать с 3 января 2014 года. Она была введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Первая официальная публикация закона состоялась 23.12.2013 — на портале pravo.gov.ru и в «Собрании законодательства РФ» (№ 51, ст. 6696) в тот же день. А через день — 25.12.2013 — в «Российской газете» (№ 291 за 2013 год). В законе ничего не сказано о сроках вступления в силу, поэтому он вступил в силу по общему правилу — через 10 календарных дней после первой официальной публикации, т.е. 03.01.2014.

Я специально обращаю на это внимание, т.к. закон, устанавливающий или ужесточающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ).

Фиктивная регистрация, как следует из её определения — это разовый акт. В отличие от проживания без регистрации, её нельзя признать длящимся нарушением закона. Поэтому под новую уголовную статью подпадают только те, кто фиктивно регистрировался или фиктивно регистрировал после 3 января 2014 года, а не до. Неверно понимать этот закон так, что надо срочно сниматься с регистрации, если по тому адресу не живёшь — иначе посадят в тюрьму.

Для таких случаев введены другая норма в статьи 5 и 7 Закона о свободе передвижения. Если раньше принудительно снять с регистрационного учёта можно было только по решению суда — то теперь, при выявлении фиктивной регистрации — она может быть прекращена органом регистрационного учёта (если по месту пребывания) или Федеральной миграционной службой (если по месту жительства). Просто по решению соответствующего должностного лица, без судебного разбирательства, может быть, даже без всякого уведомления зарегистрированного гражданина и владельца помещения.

А фиктивная регистрация, совершаемая сейчас — это уголовное преступление. Причём как для хозяина жилого помещения, так и для «гостя». Теперь лучше быть вообще без регистрации (за это в худшем случае штраф и некоторые проблемы с оформлением документов, а в других случаях — вообще ничего не будет), чем с «липовой» регистрацией на адрес жилья (за неё уже реальный срок схлопотать можно).

Насчёт представления заведомо недостоверных сведений или документов всё более-менее понятно. Заведомо недостоверные сведения — это если человек знал, или должен был знать, или не мог не знать о том, что это — ложь. И, таким образом, намеренно обманывал государство или пытался обмануть, сообщая такие сведения при регистрации. Заведомо недостоверные документы — это документы поддельные, или подложные, или незаконно переделанные, или недействительные, незаконно выданные или полученные — если в суде будет доказано, что предъявивший эти бумаги знал или должен был знать об их, так сказать, «качестве». Изготовление и использование таких документов — в общем-то, нарушение закона само по себе, и может подпадать и под другие статьи КоАП и УК.

А вот насчёт «регистрации без намерения» всё гораздо интереснее получается. Кто и как должен проверять и доказывать намерения? Намерения в момент регистрации и у хозяина, и у гостя могли быть самые разные. Могли и поменяться: например, в тот день гость намеревался там пожить, а потом вскоре его планы поменялись, и он съехал оттуда.

В случае применения уголовной статьи за фиктивную регистрацию это всё будет разрешаться в суде, с возможным использованием и свидетельских показаний, и записей видеокамер наружного наблюдения, и других свидетельств — как обычно в уголовном суде.

А в случае внесудебного снятия с регистрационного учёта открывается довольно-таки большая возможность для произвола. Очевидной фиктивная регистрация становится только в случаях действительно «резиновых» квартир и домов — когда в маленьком жилье регистрируют сотни человек, которые явно никак не могут там одновременно проживать. Тем более что многие из них по тому адресу вообще никогда не бывали. А если бывали, ночевали, но досрочно съехали? Тогда это уже не фиктивная регистрация — т.к. реальное предоставление помещения было.

Нечёткость новых норм и отсылка к намерениям — может, конечно, привести к тому, что придётся доказывать свою невиновность. Что тут можно сделать? Думаю, нужно, чтобы человек хотя бы одну–две ночи переночевал по адресу регистрации. Чтобы «забыл» там какие-то свои вещи. Ещё можно в день приезда сделать фотографии хозяина и гостя в этом жилище и распечатать их, ещё лучше — пригласить ещё людей (не слишком близких к хозяину и гостю) — которые, если что, смогут выступить свидетелями приезда гостя именно в это жильё и пребывания его там. В том числе и в суде, если потребуется.

Примечания