О свободе и регистрации/Для иностранцев в России/До приезда
Категории приезжающих и возможности законного въезда в Россию для них
[править]Иностранные граждане
[править]Определение понятия
[править]Иностранным гражданином в России считается тот, кто не имеет российского гражданства, но является гражданином (или подданным) другого государства, и может предъявить действительный документ, подтверждающий наличие такого гражданства или подданства (обычно это — заграничный (международный) паспорт, но в некоторых случаях могут быть использованы другие документы).
Тот, кто не может подтвердить свою принадлежность ни к какому государству, является лицом без гражданства; о них подробнее будет сказано далее.
Свои особенности имеет въезд в Россию лиц с двойным гражданством (бипатридов); это также будет рассмотрено ниже в соответствующем разделе.
Особо льготный порядок въезда установлен для граждан Белоруссии и Казахстана. Для граждан остальных чаще всего бывает либо «обычный визовый», либо «обычный безвизовый въезд»
Граждане Белоруссии
[править]Особый миграционный порядок действует для граждан Республики Беларусь, пребывающих в России, а так же для граждан других стран и лиц без гражданства, пересекающих «прозрачную» российско-белорусскую границу. Договорившись о постепенном создании союзного государства, российские и белорусские власти фактически установили единое миграционное пространство, подобное тому, что существует в США и Канаде.
Согласно Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства, каждый гражданин Республики Беларусь может приезжать в Россию по любому действительному паспорту, без визы и даже без миграционной карты.
Республика Беларусь — пока что единственное государство, граждане которого могут пребывать в России сколько угодно времени. В межправительственном соглашении так и написано: «гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства».
Возможно, вторым таким государством станет частично признанная Южная Осетия (после ратификации и вступления в силу Договора о союзничестве и интеграции; дата этого события пока не известна).
Во времени белорусы в России не ограничены; в пространстве они ограничены тем, что им нельзя без специального разрешения российских властей заходить на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан (подробнее см. Где в России иностранцам можно быть?).
В первые 90 дней со дня въезда в Россию граждане Белоруссии освобождаются от «регистрации в компетентных органах по месту пребывания» (ст. 3 Соглашения). Но насчёт того, можно ли постановку на учёт по месту пребывания приравнять к регистрации — однозначности нет; это такой же спорный вопрос, как и с гражданами Украины в России.
Те белорусы, которые прибыли в РФ с целью трудовой деятельности, однозначно освобождаются и от регистрации, и от постановки на учёт по месту пребывания (п. 6 ст. 97 Договора ЕАЭС) — но только в первые 30 дней, а не 90.
А если гражданин Белоруссии решит остаться в России насовсем — может получить вид на жительство сразу же, без предварительного получения разрешения на временное проживание (ст. 4 Соглашения).
Такие же права даются и гражданам России, находящимся в Белоруссии. А граждане остальных стран могут ездить из России в Беларусь и обратно без оформления дополнительных разрешений, виз или других документов. Действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 05.10.2004 «Об использовании миграционной карты единого образца» (далее — «Соглашение о единой миграционной карте»). Гражданин любого государства, законно въехавший в Беларусь (по визе или в безвизовом порядке), получает миграционную карту от белорусских пограничников — и может с ней ездить не только по Белоруссии, но и по России тоже. Точно так же с российской миграционной картой можно путешествовать по белорусской территории.
На многих дорогах через российско-белорусскую границу вообще нет пограничного контроля, и такое пересечение границы может просто не регистрироваться ни российскими, не белорусскими властями. В результате можно, например, гражданину Германии с однократной российской визой съездить на несколько дней из России в Беларусь, вернуться обратно в Россию — и этот выезд и въезд не будет зачтён; российская миграционная карта останется прежней; никаких отметок о пересечении границы ни в ней, ни в паспорте, ни в визе поставлено не будет (т.к. некому их поставить). Всё получится так, как будто немец никуда и не выезжал из России.
Но это спорный момент. В российском миграционном законодательстве я пока не нашёл нормы, прямо утверждающей, что выезд из России в Беларусь выездом за границу не считается. Есть только соглашение о создании единого государства, которое до сих пор в полной мере не претворилось в жизнь. И есть фактическое положение дел: из-за отсутствия таможен и пропускных пунктов на обеих сторонах границы её пересечение зачастую просто не фиксируется ни в бумажных документах, ни в электронных базах данных. Ни в России, ни в Белоруссии.
Граждане Казахстана
[править]Республика Казахстан за последние два года немало сделала для сближения с Россией и Белорусcией в рамках Таможенного союза, а затем ЕАЭС. Не требуется регистрация и постановка на учёт по месту пребывания в течение 30 дней после въезда в Россию: межправительственное соглашение об этом было подписано в Астане 7 июня 2012 года и ратифицировано Россией в марте 2013 года.
Въезд в Россию для граждан Казахстана — безвизовый, по паспорту гражданина Республики Казахстан. Временное пребывание для туристов и частных визитёров — не более 90 суток из 180, как и для других «безвизовых».
А для жителей приграничных областей Казахстана, приезжающих (и даже пешком приходящих) в Россию не более чем на 3 дня — создано множество мест пересечения российско-казахстанской границы (помимо «обычных» пропускных пунктов, через которые должны проходить все остальные). Это предусмотрено Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан, подписанным 3 декабря 2006 г. в городе Уральске, и Протоколом о внесении изменений в него (от 07.06.2012, Астана).
Граждане других государств
[править]«Облегчения» въезда в Россию для граждан тех или иных государств, иногда для жителей определённых территорий, установлены во множестве международных договоров о безвизовом или упрощённом визовом въезде, заключённых между Российской Федерацией и другими государствами. Для граждан разных стран могут быть разные предельные сроки пребывания в России, различные дополнительные условия — в соответствии с условиями конкретного договора. Особые правила могут быть для участников дипломатических миссий и официальных делегаций, высоких должностных лиц различных государств, жителей приграничных районов, а также для членов экипажей воздушных и морских судов, поездных бригад международного железнодорожного сообщения, пассажиров круизных судов.
Большинство соглашений о безвизовом режиме, подписанных Россией — взаимные на равных условиях. То есть если российские граждане получают право приезжать без визы в какое-то государство, то и граждане того государства получают те же права в России. Но есть и исключения, например, Антигуа и Барбуда, Вануату, Грузия и ещё ряд стран, в которые граждане РФ могут приезжать без визы, а их граждане в Россию — только по визам.
К сожалению, не существует единого государственного документа, где бы были все актуальные правила оформления документов на въезд в Российскую Федерацию для граждан каждой из стран.
Из негосударственных, но надёжных бесплатных источников обобщённой информации о режиме въезда в Россию стоит отметить три страницы в Интернете:
Первая — «Визовые требования, предъявляемые к российским гражданам при въезде в иностранные государства и к иностранным гражданам при въезде на территорию Российской Федерации». Там большая таблица с информацией о режимах въезда как иностранных граждан — в Россию, так и россиян в другие государства. Эта справка опубликована на сайте давно известной российской юридической компании «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ»; насколько я понимаю, она составлена профессиональными юристами и регулярно обновляется. Так что, хоть этот сайт и не является государственным, такой справке вполне можно доверять. Написано достаточно кратко и вполне доступно для неспециалистов.
Другая известная юридическая фирма — «КонсультантПлюс» — также подготовила подобную справку и выложила её на бесплатную страницу своего сайта. Это — «Информация о наличии визового / безвизового режима для граждан Российской Федерации, въезжающих в иностранные государства». Она тоже составлена профессионалами и регулярно обновляется. Правда, её тема немного другая: не въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию, а въезд российских граждан в другие государства. Но там есть активные ссылки на исходники — на тексты множества международных договоров, которые и определяют возможность визового или безвизового въезда. Из них не все в свободном доступе: часть открыты только вечером и в выходные, другие — только в коммерческой версии «Консультанта» за плату. Но в любом случае — можно увидеть полное наименование международного договора и дату его подписания. По этим данным можно искать сам текст в других источниках. И также — посмотреть, с какого дня тот документ вступил в силу, действует ли он сейчас. Эта справка «КонсультантПлюс» тоже полезна — в первую очередь, для тех, кто хочет самостоятельно разобраться в этом вопросе или даже провести собственное юридическое исследование.
Если же нужна информация о режимах въезда не только в Россию или из России, но из любой страны в любую другую — тут у меня на примете вот эта интерактивная Интернет-страница: «Passport, Health and Visa Requirements» — информация из авторитетной базы данных «Timatic», продукт большого труда «Международной ассоциации воздушного транспорта» и международной авиакомпании «United Airlines», через сайт которой возможен бесплатный доступ к этой информации. Там возможно посмотреть информацию для пассажиров с различным гражданством, возрастом, паспортами и пр., информацию о транзитных поездках, требования к состоянию здоровья и медицинской страховке в разных странах, и многое другое. Но — всё это только на английском или испанском языке.
Официальную справку о порядке въезда в Россию (в том числе в письменном виде) Вам могут дать в посольстве или консульстве РФ в Вашей стране. Список ссылок на сайты российских посольств размещён на официальном сайте МИД РФ. Может, информация о правилах въезда в Россию будет прямо на сайте посольства, может, придётся в него звонить, писать или приходить, чтоб окончательно прояснять этот вопрос.
Для первой справки можно заглянуть в статьи Википедии «Визовая политика России» и «Визовые требования для граждан России». Иногда именно там информация об изменениях миграционного режима появляется раньше, чем на других сайтах или в бумажных публикациях. Вы тоже можете принять участие в её редактировании — если Вам есть, что сказать по этой теме, если Вы точно знаете и можете указать источник Вашего знания. Хотя, конечно, нет никакой гарантии, что работающие на общественных началах добровольцы успевают обновлять этот список и поддерживать его в актуальном состоянии. Если эта информация практически важна для Вас, обязательно нужно смотреть авторитетный источник, ссылка на который должна быть указана в статье Википедии, и проверять по источнику; если же источник не указан вообще, доверять таким сведениям не стоит.
Граждане Абхазии, Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Украины, Южной Осетии пока что могут въезжать в Россию даже без загранпаспорта: по обычному (общегражданскому, внутреннему) паспорту своей страны. Гражданам Кыргызской республики потребуется либо паспорт образца 1994 г. с заполненной загранстраницей, либо общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года. Такие правила установлены соглашением между правительствами РФ и Украины, соглашением между РФ и Узбекистаном, между РФ и Абхазией, между РФ и Южной Осетией и многосторонним соглашением между правительствами остальных четырёх стран и России.
Ограничений по сроку действия паспорта для граждан этих стран не предусмотрено (в отличие от тех, кому требуется виза, и у кого срок действия паспорта должен истекать не ранее 6 месяцев после окончания срока действия визы). Но, конечно, крайне нежелательно, чтобы срок действия Вашего паспорта заканчивался во время пребывания в России. Вы по такому паспорту не сможете ничего сделать, не сможете даже выехать из России. Останется только обращаться в посольство или консульство Вашей страны за новым паспортом либо свидетельством на возвращение. Никакая российская организация «решить проблему» с паспортом другого государства не может.
Не имеет значения, на каком транспорте, и через какой пограничный пропускной пункт иностранец въезжает в Россию. Не важно также, прямым ли рейсом из страны своего гражданства или транзитом через третью страну. Можно въехать через один пропускной пункт, а выехать через другой; можно даже после России отправиться не в то государство, из которого въехал, а в какое-нибудь ещё (если, конечно, есть право въезда туда). Визы других государств и виды на жительство в них, вообще отношения иностранца с третьими странами — Россию, как правило, не волнуют.
Имеет значение только страна гражданства.
Ранее бывшее гражданство не учитывается, место рождения и национальность — тоже. Во всяком случае, для того, кто отправляется в Россию в туристическую или частную поездку не более чем на три месяца. Для тех, кто хочет остаться здесь надолго, кто будет получать разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство России — может иметь значение, были ли они гражданами СССР или государств, входивших в состав СССР, где родились, какое гражданство у родственников и т.д. Но для кратковременного посетителя России важно только его гражданство, действующее на момент въезда в РФ.
Вид на жительство, разрешение на проживание, прописка/регистрация, другие миграционные статусы и документы — к гражданству не приравниваются. Большинство международных соглашений учитывают только граждан договаривающихся государств, но не проживающих в них иностранцев или лиц без гражданства. Так, гражданин, например, Германии, получивший вид на жительство в Украине, не имеет права на безвизовый въезд в РФ, как украинские граждане. Он должен получать российскую визу (и может это сделать в российском консульстве на территории Украины, а не только в Германии — если есть право на пребывание в Украине свыше 90 дней подряд). Гражданка Кубы, постоянно проживающая в Украине, может въехать без визы. Но — только по кубинскому паспорту, и не более чем на 30 (а не 90) дней подряд — как гражданка Кубы, а не Украины.
Лица без гражданства
[править]В России лицом без гражданства считается тот, кто не имеет российского гражданства и не может подтвердить наличие другого гражданства или подданства. Документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, может быть вид на жительство, разрешение на временное проживание, удостоверение беженца, свидетельство о рождении, паспорт негражданина/иностранца или другой документ, выданный властями государства проживания такого человека. Российская виза будет либо вклеена в такой документ (если возможно), либо выдана на отдельном бланке.
Среди лиц без гражданства, насколько мне известно, только для «неграждан» Латвии, Литвы и Эстонии действует упрощённый порядок въезда в Россию (подробнее см. «Неграждане» Прибалтики). Да ещё после присоединения Крыма к России — лица без гражданства, постоянно проживавшие там по состоянию на 18 марта 2014 года, могли сделать выбор: либо получать гражданство РФ, либо отказаться от этого, остаться лицами без гражданства — и тогда они могли получить (а затем сколько угодно продлевать) российский вид на жительство.
Все остальные лица без гражданства должны получать визы в общем порядке, и обращаться в российское посольство или консульство в стране своего постоянного проживания.
Лица с двойным гражданством
[править]Иностранные дети
[править]Визовый и безвизовый въезд. Требуемые документы
[править]Надеюсь, предыдущие главы этого справочника помогут однозначно установить, для какого человека возможен безвизовый въезд в Российскую Федерацию, а для кого — только визовый.
Об оформлении приглашения на въезд в Россию, необходимого для получения частной визы, и о порядке получения туристической визы посредством заключения договора с российским туроператором, более подробно сказано в разделе Визовый въезд.
О въезда в РФ в порядке, не требующем получения визы — смотрите Безвизовый въезд.
Но, кроме паспорта (реже — другого документа, удостоверяющего личность) и, может быть, визы, иностранным гражданам и лицам без гражданства для въезда в Российскую Федерацию и пребывания в ней обычно нужна миграционная карта (её выдают на границе при въезде) и полис медицинского страхования, действительный в России (по закону он в большинстве случаев требуется, но на практике его наличие проверяют не всегда).
Полис медицинского страхования
[править]Медицинский страховой полис, действительный на территории Российской Федерации в течение всей поездки — обязателен для почти всех иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в Россию на любой срок и с любыми целями, хоть на основании визы, хоть в безвизовом порядке.
Тех, у кого нет этого документа, могут вполне законно не пропустить в Россию — согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон о въезде и выезде):
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:
… иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
Но здесь имеется неоднозначность. Кто они такие — «другие категории иностранных граждан (на основе взаимности)»? Обязательно ли, чтобы эти категории иностранных граждан и лиц без гражданства были прямо указаны в действующем нормативно-правовом акте (российском или международном)?
Понимать ли это так, что должны быть международные договора между РФ и другими странами о том, что они обязуются допускать граждан друг друга (всех или некоторых) без медицинской страховки? Ни в одном из межправительственных соглашений о безвизовом или упрощённом визовом въезде я не нашёл такого пункта, где бы прямо было сказано, что граждане могут въезжать без медицинского страхового полиса.
Или это можно понимать как фактическую взаимность? Например, Украина не требует от въезжающих в неё граждан России страховые полисы: как мне рассказывала одна украинка, в её стране вообще нет страховой медицины. Следует ли из этого, что и российские власти не должны требовать того же от украинцев? Непонятно, и получается какая-то ловушка.
Если нет официально опубликованного в России нормативного акта — как можно обосновать или доказать эту самую фактическую взаимность? Мне приходит в голову только одно: должна быть какая-то справка из посольства или от органа власти другого государства, которая бы подтвердила: да, мы в нашу страну россиян пускаем и без полисов медицинского страхования. Если справка не на русском языке, она должна быть с заверенным переводом на русский, а возможно — ещё и с апостилем или консульской легализацией. Только тогда этот документ ещё может быть принят к рассмотрению российскими пограничниками, сотрудниками ГУВМ МВД и судами. По-другому вряд ли: они не обязаны разбираться ещё и в иностранном законодательстве, владеть иностранными языками и следить за фактической ситуацией в других государствах.
Ещё в отношении беженцев и вынужденных переселенцев можно как-то ссылаться на российское законодательство и международные конвенции о них, по которым тех, кто бежит от гибели и плена, следует пропускать даже без всяких документов вообще.
Полис может быть выдан как российской, так и иностранной страховой компанией — главное, чтоб он действовал на территории России, был оформлен до приезда и действовал до конца срока пребывания в России.
Где и как можно получить такой медицинский страховой полис, сколько он будет стоить, и какие документы нужны для его оформления — нужно выяснять в медицинских страховых компаниях или в международных туристических агентствах в той стране, в которой Вы собираетесь приобрести такую страховку для путешествия в Россию. В разных странах это по-разному. Но что-то должно быть, кто-то должен этим заниматься, потому что наличие международной медицинской страховки — требование не одной только России. Не одна ж Россия выставляет подобное условие для выдачи визы или для безвизового въезда. Что вполне понятно — никому не хочется за счёт госбюджета лечить ещё и иностранцев, внезапно захворавших в дороге (своих больных хватает). Надеяться на то, что иностранец сможет сам оплатить всё лечение по полной цене, или что родственники денег пришлют, или принимающая сторона медицинскую помощь обеспечит, или туроператор — можно далеко не всегда. Но не оставлять же больного вообще без помощи… Отсюда и требование наличия страховки.
Заменить медицинский страховой полис привезёнными с собой деньгами на возможное лечение или подписанным обязательством самому оплатить все расходы — в России нельзя. Российская приглашающая сторона (для визовых), хоть и должна гарантировать обеспечение иностранцу возможного лечения — также не может своими гарантиями заменить полис.
По моим сведениям, при всём при этом большинство граждан и Украины, и других стран СНГ — спокойно ездят в России без полисов, и всё проходит нормально. Но, в принципе, каждому из них можно «предъявить» это нарушение российского закона… И некоторые иностранные граждане получали за въезд в Россию без полиса штрафы в 2000 — 7000 рублей с административным выдворением из России. Пытались обжаловать в судах, но бесполезно; несколько областных судов отклонили такие жалобы, признав, что наличие полиса при въезде в Россию было обязательным, а его отсутствие — нарушение закона. То, что те иностранцы не знали о том, что полис нужен, и то, что их не предупредили об этом ни на таможне, ни где-либо ещё, и молча пропустили в Россию — значения не имело. Возможность заключить договор страхования и получить полис уже в России — также не является оправданием, ибо Закон о въезде и выезде требует его наличия уже при въезде на российскую территорию.
А в мае 2013 года и Верховный Суд РФ занял ту же позицию в своём апелляционном определении. Он рассматривал уголовное дело о получении взятки сотрудником ФМС в аэропорту. Этот сотрудник, обнаружив отсутствие полиса у прилетевшего иностранца, не задержал и не оштрафовал того, а предложил пройти в кабинет и заплатить половину штрафа без составления протокола. Адвокат осужденного анализировал международные нормативные акты и пытался обосновать, что здесь не было правонарушения со стороны иностранца, а значит — не могло быть и взятки за противоправное бездействие сотрудника ФМС. Но ВС РФ подтвердил: в соответствии с этим самым пунктом пятым статьи 27, попытка въехать в Россию без медицинского полиса — не только законное основание для запрещения въезда, но и административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Миграционная карта
[править]Миграционная карта/Migration card Серия/Serial ______________ N _________ +----------------------------------------------------------------+ ¦Фамилия/Surname (Family name) ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦Имя/Given name(s) ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦Отчество/Patronymic ¦ +-------------------------------+--------------------------------+ ¦ Дата рождения/Date of birth ¦ Пол/Sex ¦ ¦День/Day Месяц/Month Год/Year¦ муж./Male жен./Female ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+--------------------------------+ ¦Документ, удостоверяющий ¦ Гражданство/Nationality ¦ ¦личность/ ¦ ¦ ¦Passport or other ID ¦ ¦ +-------------------------------+--------------------------------+ ¦Цель визита (нужное ¦Сведения о приглашающей стороне ¦ ¦подчеркнуть)/ ¦(наименование физического или ¦ ¦Purpose of travel (to be ¦юридического лица, адрес)/Name ¦ ¦underlined) ¦and address of host or company ¦ ¦Служебный визит/ Туризм/ ¦in Russia ______________________¦ ¦Official Tourism ¦________________________________¦ ¦Коммерческий визит/ ¦ ¦ ¦Business ¦ ¦ ¦Учеба/Education Работа/ ¦ ¦ ¦ Employment¦Идентификационный номер визы/ ¦ ¦Частный визит/ Транзит/ ¦Visa identification number _____¦ ¦Private Transit ¦________________________________¦ ¦ ¦Номер приглашения на ¦ ¦ ¦въезд/Invitation number ________¦ +-------------------------------+--------------------------------+ ¦ Срок пребывания/Duration of ¦Подпись/Signature ¦ ¦ stay: ¦ ¦ ¦ с/from до/to ¦ ¦ +-------------------------------+--------------------------------+ ¦ Служебные отметки/For official use only ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+--------------------------------+ ¦ Въезд в Российскую ¦ Выезд из Российской Федерации/ ¦ ¦ Федерацию/Date of ¦ Date of departure from ¦ ¦ arrival in the Russian ¦ the Russian Federation ¦ ¦ Federation ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+--------------------------------+ ¦ Регистрация и изменение срока временного пребывания в ¦ ¦ Российской Федерации/ ¦ ¦Registration marks and changes in duration of temporary stay in ¦ ¦ the Russian Federation ¦ +----------------------------------------------------------------+
Иностранные граждане и лица без гражданства (за немногими исключениями) во время пребывания в России должны иметь российскую либо белорусскую миграционную карту (ст. 25.9 Закона о въезде и выезде, Соглашение о правах граждан Союзного государства, Соглашение о единой миграционной карте, Договор ЕАЭС). Это, можно сказать, — второй по важности документ после паспорта.
Без миграционных карт в России могут быть:
- граждане Белоруссии;
- граждане Казахстана и других стран — членов ЕАЭС (при пребывании в России до 30 дней);
- главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию и/или Республику Беларусь по приглашениям органов государственной власти Российской Федерации и/или Республики Беларусь, а также члены их семей и сопровождающие их лица;
- главы дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, а также члены их семей, проживающие совместно с указанными лицами;
- должностные лица международных организаций, должностные лица представительств этих организаций в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, должностные лица международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию и/или Республику Беларусь с рабочим визитом и пользующимися в соответствии с международным договором Российской Федерации или Республики Беларусь дипломатическими привилегиями и иммунитетами, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, а также члены их семей, проживающие совместно с указанными лицами;
- члены экипажей военных летательных аппаратов, члены экипажей воздушных судов гражданской авиации при нахождении в аэропортах, члены бригад поездов, участвующих в международном движении, при нахождении на станциях и члены экипажей автотранспортных средств, осуществляющих международные перевозки по установленным маршрутам.
Как правило, чистые бланки миграционных карт выдаются незадолго до пересечения российской границы: прямо в самолётах и поездах сотрудниками транспортных компаний. Реже они выдаются российскими пограничниками уже на пропускном пункте. Бланки должны выдаваться бесплатно.
В некоторых международных аэропортах миграционные карты распечатывают на пропускных погранпунктах уже заполненными. В таком случае их выдадут не в самолёте, а уже на земле. Это сделано, видимо, чтобы облегчить эту процедуру тем интуристам, которые совершенно не владеют ни русским, ни английским языком. А так же во избежание ошибок и многократных переписываний. Однако такая система работает не на всех въездах в Россию — и не всегда безошибочно! В моей переписке был случай с гражданином Турции, которому в аэропорту распечатали миграционную карту со сроком пребывания 90 дней — хотя по межправительственному соглашению можно было не более 30 дней подряд! — и из-за этого у турка были неприятности при выезде, задержка и штраф… Поэтому и такие миграционные карты стоит внимательно прочитать, прежде чем подписывать. Разумеется, нужно заранее выяснить, какой же максимальный срок безвизового пребывания в России установлен для граждан Вашей страны.
В международных поездах миграционные карты выдаются проводниками незадолго до прибытия на пограничную станцию, и заполняются пассажирами от руки. На российской таможне нужно предъявлять уже заполненные и подписанные миграционные карты. И в любом случае миграционную карту надо заполнить ещё до перехода через линию паспортного контроля, до «входа в Российскую Федерацию».
Бланк миграционной карты и правила его заполнения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 (ред. от 06.05.2006) «О миграционной карте» (с «Правилами использования миграционной карты»).
Текст в бланке продублирован на русском и на английском языке; однако заполнять миграционную карту нужно на русском. Если иностранец не владеет русским языком — имя, фамилию и другие сведения о себе он может записать латинскими буквами: точно так же, как они записаны в его международном паспорте (или в другом документе, удостоверяющем личность, с которым он въезжает в Россию). Использовать другие языки и алфавиты не допускается. За иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребёнка миграционную карту может заполнить другой человек (пункты 5, 6 Правил использования миграционной карты).
Имя (First name) или несколько имён (Second name, Middle name и другие Given names, если они записаны в паспорте), а так же фамилию (Last Name, Surname, Family name) писать обязательно. Отчество (Patronymic) записывается в миграционной карте при его наличии (у человека вообще и в его паспорте в частности).
Тем, кто приехал по визе, цель визита в миграционной карте нужно указать ту же, что была написана и в приглашении на въезд в РФ, и в визе. Так, если иностранец приехал по туристической визе, то в миграционной карте нужно подчеркнуть «Туризм/Tourism». Если по обыкновенной частной визе — «Частный визит/Private», по деловой визе — «Коммерческий визит/Business». То есть в соответствии с видом визы в РФ.
Тому, кто въедет в РФ в порядке, не требующем получения визы, нужно указать (подчеркнуть) также одну из этих целей — соответственно той деятельности, которую иностранец планирует осуществлять во время своей поездки в Россию. Если возможно занятие несколькими видами деятельности — нужно указать основной из них. Несоответствие реальных дел заявленной цели въезда может привести к штрафу или даже к выдворению на пять лет из России.
Графу «Сведения о приглашающей стороне (наименование физического или юридического лица, адрес)/Name and address of host or company in Russia» должны заполнять только те иностранцы, которым выдана российская виза на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленному по ходатайству приглашающей стороны.
Так, если у Вас это обыкновенная частная виза, то здесь нужно указать: полностью фамилию, имя и отчество пригласившего Вас российского гражданина и его «паспортный адрес» (адрес регистрации по месту жительства). Этот адрес может отличаться от Вашего будущего адреса места пребывания (которых может быть и несколько). Но в сведениях о приглашающей стороне указывается именно адрес приглашающей стороны, и никакой другой адрес.
Если частная виза была выдана не по приглашению, а по решению консульства (например, в случае экстренного лечения, болезни или смерти близкого родственника, совместного въезда иностранных родственников с гражданином РФ) — значит, приглашающей стороны нет, и эту графу не нужно заполнять. То же самое — с транзитными визами.
Если Вы приехали по деловой визе, здесь нужно указать наименование той коммерческой организации (или предпринимателя), которая Вам оформила приглашение (например, ООО «Новая удача», ЗАО «ЕКЛМН», ИП Иванов И. И.), а также юридический адрес этой организации — такой же, какой написан и в её учредительных документах, и в Вашем приглашении на въезд в РФ. По этому адресу, может быть, Вы и не будете пребывать в России; там может оказатьсяквартира директора, а может и вообще не жильё, а офис или завод. Но в миграционной карте указывается адрес только приглашающей стороны (а не принимающей стороны и не места пребывания; чем они отличаются друг от друга — см. здесь).
Точно так же иностранные студенты с учебными визами впишут сюда юридический адрес своего вуза, а не адрес общежития или съёмной квартиры, в которой будут проживать.
Имя и адрес российской приглашающей стороны в этой графе миграционной карты следует писать на русском языке, русскими буквами (кириллицей) и точно так же, как они были написаны в приглашении на въезд и в визе.
У приехавших по туристической визе приглашающей стороны, строго говоря, нет. Туристическая компания, «сделавшая» визу, является принимающей организацией — а это отличается и от приглашающей стороны, и от принимающей стороны. Поэтому туристам сведения о приглашающей стороне можно не заполнять, но если сотрудник таможни, пограничной службы или ГУВМ МВД будет настаивать на заполнении этой графы — пишите наименование и юридический адрес своего туроператора (их Вы можете взять из договора на оказание туристических услуг, который Вы подписали ещё до получения визы) — эта запись не должна привести к каким-либо проблемам в поездке.
Нет приглашающей стороны и у тех иностранцев, которым для въезда в Россию виза не требуется. Если возникнут вопросы по поводу того, что эта графа не заполнена — отвечайте, что приглашающей стороны нет, так как не было приглашения и визы, а сведения о принимающей стороне в миграционную карту не вносятся. Если Вы планируете проживать в России только по одному адресу, и пограничник настаивает на том, чтоб адрес приглашающей стороны был-таки записан в миграционную карту — тогда можно указать этот адрес и ФИО хозяина того жилья. Если хотите побывать в нескольких городах — не пишите эти сведения и настаивайте на том, что приглашающей стороны у Вас нет, что приглашающая сторона — это не то же самое, что принимающая, и что отметки о местах пребывания в миграционную карту с 2007 года не ставятся (они ставятся только в уведомление о прибытии уже там, на месте).
«Идентификационный номер визы/Visa identification number» — сюда нужно просто переписать из визы её номер так, как он там есть. Он напечатан на визе в графе «ИД. ВИЗЫ/VISA ID» (на картинке ниже обведён зелёным). В нём сначала идут русские буквы, затем цифры. Буквы обозначают, в каком загранпредставительстве России выдана эта виза (например, «ЛОН» — посольство РФ в Лондоне, «МАД» — в Мадриде, «ГАГ» — видимо, в Гааге). Цифры — собственно номер визы, выданной этим учреждением. Именно этот номер (и буквы, и цифры) и нужно переписать в миграционную карту, не спутав его с другими числами и кодами на визе.
Безвизовые гости России эту графу не заполняют.
«Номер приглашения на въезд/Invitation number» — аналогично. Если Вы получали российскую визу по приглашению на въезд, то номер этого приглашения должен быть указан в визе, в графе «№ ПРИГЛ./INVITATION No». На рисунке этот номер обведён красным; он содержит в себе код учреждения, выдавшего приглашение на въезд, и номер выданного приглашения. Его также нужно внимательно переписать в миграционную карту.
Если получали визу не по приглашению, или не получали визу вовсе — ничего сюда писать не нужно.
«Срок пребывания/Duration of stay» указывается в виде двух конкретных дат начала и конца пребывания на территории РФ. В «с/from» укажите «сегодняшнее число» — дату Вашего фактического въезда в Россию (а не начало срока действия визы). А вот в «до/to» можно указать «с запасом» — день окончания срока действия визы, или на один день раньше. Если придётся вылетать из России раньше срока — ничего страшного: никто не вправе удерживать Вас в России только лишь потому, что в миграционной карте Вы указали более поздний срок отъезда. А вот если сделать наоборот — оставаться в России после окончания срока пребывания, указанного в миграционной карте — это уже может считаться нарушением закона (уклонением от выезда по истечении срока пребывания) и привести к штрафу или даже выдворению из России (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).
Если въезжаете без визы — к дате въезда прибавляете 90 дней (для граждан некоторых стран, в частности, Турции и Кубы — не 90, а 30 дней; может быть и другой срок — см. «Безвизовый въезд»), и получаете день окончания срока пребывания в РФ.
Только если Вы твёрдо решили вернуться раньше, чем закончится виза (или пройдут 90 или 30 дней для безвизовых), и заранее знаете, какого числа покинете Россию — можно записать эту дату.
Если Вы собираетесь пробыть в России семь календарных дней или меньше, и при этом планируете останавливаться не в гостинице, а в частном жилье — Вас можно не ставить на учёт по месту пребывания (п. 5 ч. 6 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 22.12.2014), далее — Закон о миграционном учёте). Но в законе не сказано, о каком сроке пребывания в стране идёт речь: о заявленном, который записывается в миграционную карту, или о фактическом. Эта неясность может привести к проблемам для Вас или для Вашей принимающей стороны, потому в таком лучше будет указать короткий реальный срок без «запаса».
Если Ваша виза двукратная или многократная, то на одну такую визу может быть выдано несколько миграционных карт — каждую из них Вы будете получать на границе перед въездом и сдавать на границе же перед выездом из России. Каждая будет со своими датами въезда и выезда. Нужно следить за тем, чтобы суммарный срок пребывания не превышал допустимого визой (например, 180 дней в течение года).
Ставите свою подпись. И, по идее, всё — остальные записи в Вашу миграционную карту будете вносить уже не Вы, а пограничники или сотрудники ГУВМ МВД. На российском пограничном пропускном пункте поставят штамп-отметку с датой вашего въезда в РФ («Въезд в Российскую Федерацию/Date of arrival in the Russian Federation»).
На обратной стороне миграционной карты написано («Регистрация и изменение срока временного пребывания в Российской Федерации/Registration marks and changes in duration of temporary stay in the Russian Federation») и много пустого места. До 2007 года туда ставились отметки ФМС о регистрации по месту пребывания и о снятии с этой регистрации, с датами и адресами. Сейчас они не ставятся; вместо этого принимающая сторона оформляет другой документ: уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.
У большинства временно пребывающих туристов миграционная карта так и остаётся в неизменном виде от въезда в РФ и до выезда, от границы до границы. Её нужно просто бережно хранить и предъявлять вместе с паспортом, и всё. И только в редких случаях, когда разрешённый срок пребывания изменяется (например, если из-за тяжёлой болезни, чрезвычайной ситуации или по другой уважительной причине невозможно вовремя выехать из страны) — тогда сотрудник МИД или МВД ставит в миграционной карте отметку о продлении этого срока. А если принято решение о депортации или об административном выдворении иностранца — тогда ставится отметка о сокращении срока пребывания в РФ.
В случае утери или порчи миграционной карты иностранцу нужно в трёхдневный срок идти в местный орган ГУВМ МВД для получения бесплатного дубликата (п. 11 Правил использования миграционной карты).