Государственное регулирование экономики/Государственный сектор экономики

Лекция 2. Государственный сектор экономики

Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16

УРФУ:

Государственный сектор экономики. Внешнеэкономическое регулирование Место и роль государственного сектора экономики в системе государственного регулирования рыночной экономики. Пути формирования государственной собственности. Структура и функции государственного сектора экономики. Роль государственной собственности в экономике развитых стран. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: направления, формы и методы. Государство в экономике. Основы эффективного взаимодействия власти и бизнеса. Характерные черты и принципы взаимодействия государства и бизнеса. Механизм взаимодействия властных и предпринимательских структур: принципы, методы, формы, сферы. Частно-государственное предпринимательство. Контрактация, аренда, концессия, траст. Делегированный менеджмент. Приватизация и национализация. Современные тенденции и проблемы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в России. Увеличение роли государства и государственных компаний в экономике. Государственные корпорации и институты развития.

МГУ:

Государство и его роль в жизни общества: альтернативные подходы. Основные функции государства и виды государственной экономической политики. Государственный сектор в современной экономике. Структура доходов и расходов государства: основные тенденции. Налоги и бюджет как инструмент экономической политики государства. Проблема эффективности государственного сектора.

Государственный сектор

Государственный сектор (общественный сектор) ― это cектор экономики, в который входят предприятия, организация, учреждения, находящиеся в государственной собственности и управляемые государственными органами или назначаемыми ими лицами.

В государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики (государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли), а также государственные финансы (государственный бюджет).

Размер государственного сектора

Масштаб сектора экономики определяется различными показателями:

• доля занятых в секторе;
• доля предприятий, принадлежащих сектору;
• доля доходов или расходов сектора к ВВП и т.п.

Функции государственного сектора

Ряд экономистов отмечают следующие основные функции государственного сектора, совпадающее с преодолением фиаско рынка:

• правовое обеспечение экономической деятельности;
• производство общественных благ;
• преодоление несовершенства информации;
• фискальная и бюджетная политика (перераспределение доходов);
• поддержка занятости и отечественного производства;
• регулирование внешних эффектов;
• минимизация трансакционных издержек;
• внешнеэкономическая деятельность;
• проведение региональной экономической политики.

Правовое обеспечение

Граждане от государства ожидают создание таких юридических норм, внутри которых предприятия и домохозяйства могут вступать в эффективное экономическое взаимодействие. Влияние правовой системы является всеохватывающим. Государство защищает права собственности и через законы об ответственности оказывает влияние на качество и цены продукции. Затраты по обеспечению совершения сделок должны быть нулевыми. Экономические агенты от правовой системы ожидают то, что она не ухудшит их текущего положения. Чтобы не стояли вопросы: Стоит ли подключаться к порталу «Госуслуги»? А если нет, я выиграю от этого? А если я переведу деньги по предоплате за товар, который указан в полцены, я получу товар? Если они жулики, то почему государственные органы не пресекают их деятельность, а предоставляют площадку для рекламы? Почему мошенники так открыто работают и не боятся неотвратимости наказания? Если произошло страховое событие, то почему реальные страховые выплаты возможно получить только по суду? Почему совершение сделки влекут такие существенные трансакционные издержки (найм юристов и безопасников, сроки проверки)?

Государственное правовое обеспечение экономических агентов является не только необходимым условием для создания экономической системы, но и является общественным благом, позволяет информировать потребителей, снижать трансакционные издержки, смягчать экстерналии и т.д. От предприятий госсектора ждут таких услуг, которые бы при их потреблении не требовали магистерского диплома по юриспруденции.

Производство общественных благ

Благо (англ. good) — всё, что способно удовлетворять потребности людей, приносить пользу.

Классификация благ

По степени потребления:

• индивидуальные блага ― блага, потребляемые агентом.
• коллективные блага ― блага, потребляемые группой агентов.

По степени конкурентности:

• конкурентные блага ― блага, потребление которых одним агентом препятствует одновременному его потреблению другими агентами;
• неконкурентные блага ― блага, потребление которых одним агентом не препятствует одновременному его потреблению другими агентами.

По степени исключаемости:

• исключаемые блага ― блага, потребление которых может быть исключено агентом;
• неисключаемые блага ― блага, потребление которых не может быть исключено агентом.

По степени предоставления:

• частные блага ― конкурентные и исключаемые индивидуальные блага, которые могут быть представлены агенту.
• общественные блага ― неконкурентные и неисключаемые коллективные блага, которые приносят существенные выгоды обществу. Могут быть:

―чистые общественные блага ― это блага, которые обладают двумя свойствами (неконкурентностью и неисключаемостью), т.е. дополнительный потребитель не уменьшает выгоду других:

• локальные общественные блага;
• национальные общественные блага;
• международные общественные блага.

― смешанные общественные блага ― это блага, которые обладают одним из двух свойств (неконкурентностью или неисключаемостью):

• клубные блага ― исключаемые неконкурентные общественные блага, число потребителей которых ограничено членством (правилами) в особых объединениях (клубах), при этом потребители делят между собой как выгоды, так и издержки;
• перегружаемые блага ― неисключаемые конкурентные общественные блага, выгода которых при определенном числе участников начинает уменьшаться.
• блага со слабыми связями ― коллективные блага, уровень потребления которых определяется наименьшим вкладом (например, стена дамбы, эффективность которой определяется наименьший высотой на каком-либо отрезке).

Мериторные блага

Мериторные блага (одобряемые, достойные, социально значимые) — блага, которые недостаточно производятся и потребляются, спрос на которые со стороны частных лиц отстаёт от желаемого обществом и стимулируется государством. Мериторные блага — это культура, здравоохранение, образование и наука, которые способствуют развитию человека и личности, отвечают долгосрочным интересам экономической системы в целом.

Демериторные блага — это наркотики, алкоголь, частный спрос на которые превосходит желаемый обществом и должен ограничивается государством.

Термин введён Ричардом Масгрейвом, который утверждал, что государственному сектору необходимо начать производить не просто общественные блага, а социально значимые (мериторыне) блага для данного общества. Не следует путать мериторные блага с понятием общественные блага. Различие между частными и общественными благами исходит из способа доступности блага, то есть конкурентные частные блага и неконкурентные общественные блага. Мериторные блага могут быть как частными, так и общественными благами.

От предприятий государственного сектора ждут производства ряда общественных благ, а точнее мериторных благ, так как на рынке по тем или иным причинам данных благ нет или они в недостаточном количестве. Номенклатура демериторных благ определяется благодаря государственному патернализму (из-за ущерба, наносимому себе) и отрицательным внешним эффектам (из-за ущерба, наносимого другим). Запрет или ограничения оборота частных и общественных благ (запрет рынка торговли людьми, человеческими органами, наркотиков и т.д.). Количество мериторных благ определяется моделью Линдаля, но оно затруднено эффектом безбилетника, или с помощью анализа выгод и издержек. При этом надо обращать внимание на изменения предпочтений индивидуумов в течение жизни.

Модель Линдаля

Модель Линдаля ― механизм, который определяет эффективный размер затрат на общественное благо, а значит и количество общественного блага.

Эффект безбилетника

Эффект безбилетника ― экономический эффект, при котором экономические агенты скрывают собственную необходимость в данном общественном благе, не хотят платить за него и пользуются тогда, когда этот проект будет профинансирован другими.

Анализ «затраты—выгоды»

Анализ «затраты—выгоды» ― анализ выгод и затрат в денежном выражении, которые корректируются с учётом временной стоимости денег; все потоки выгод и затрат во времени выражаются на единой основе с точки зрения их чистой приведенной стоимости, независимо от времени понесения затрат; процедура измерения эффективного предложения общественного блага за счёт оценки выгод от данного общественного блага, а значит и оценки общественных затрат. Сколько нам тратить на программу здравоохранения зависит от ценности уменьшения вероятности того или иного заболевания.

Общественные инвестиции

Стоит помнить, что общественные затраты на выпуск продукта, приносящие общественные блага, ― это общественные инвестиции. То есть стоимость моста ― это общественные инвестиции, а обеспечение проезда транспорта ― это общественное благо.

Считается, что ставка дисконтирования для оценки общественных инвестиций должна быть ниже, чем рыночная процентная ставка. А по инвестиционным проектам, в которых выгоду получает государство, не может превышать ставки процента, по которой государство кредитуется. Считается, что будущие поколения не должны получить окружающую среду хуже текущей, а значит ставка дисконтирования должна быть и вовсе нулевой для проектов по охране окружающей среды. Так как индивидуумы меняют свои предпочтения в течение жизни (противоречивое во времени), например в молодости они не обращают внимания на ЗОЖ, а в старости крайне щепетильны, то ставка дисконтирования по проектам ЗОЖ может быть и отрицательной.

Преодоление несовершенства информации

От предприятий государственного сектора ждут, что они обладают всей полнотой информации и с ними можно заключать сделки не опасаясь, что они мошенники. Учреждения госсектора позволяют преодолевать информационную недостаточность у потребителей различными мероприятиями. Государство обязывает продавцов раскрывать информацию о продукте для потребителей. Природа патернализма лежит в полноте информации: государство больше знает, чем индивидуумы, при выпуске общественных благ. Само государственное присутствие на рынке снижает асимметрию информации у участников сделок.

Фискальная и бюджетная политика

От госсектора ждут социальную справедливость при распределении доходов и социальный лифт в обществе, в том числе на предприятиях. Чрезмерная степень расслоения общества дестимулирует работать и влечёт за собой различные негативные последствия экономического неравенства, в том числе на самих предприятиях.

С целью повышения эффективности распределительной функции государство вводит государственные монополии на проведение лотерей и услуги по страхованию населения.

Поддержка занятости и отечественного производства

Основной пункт фиаско рынка ― это его монополизация. И, действительно, экономические эффекты (в т.ч. эффект масштаба) приводят к тотальному монополизму во всех отраслях. И смущает лишь рост цен и недостаточный выпуск продукции для потребителей. Но с другой стороны мы видим одни из самых высоких уровней зарплат и раздутый штат сотрудников именно у монополистов.

Основной функцией от предприятий госсектора ждут, конечно же, создание новых рабочих мест и модернизации технологических линий на отечественных предприятиях. В условиях регулярных рецессий и депрессий в частном секторе граждане требуют обеспечить полную занятость в госсекторе. И, действительно, тяжело себе представить отсутствие вакансий на инфраструктурных проектах (в строительстве дорог, коммуникаций и т.д.). Но, на практике мы видим миллионы скрытых безработных в смешанной экономике.

Регулирование внешних эффектов

От учреждений госсектора ждут, что они будут заниматься не только охраной окружающей среды, но и восстановлением природных ресурсов. А от предприятий госсектора, что они будут внедрять и пользоваться современными экологическими технологиями. Внешние эффекты должны быть интернализированы в затраты или в доходы производителя этих эффектов. Во внутренних калькуляциях и в расчётах по согласованию стоимости продукции с клиентами должны быть статьи затрат по использованию именно современных технологий (материалов, работ и услуг), затраты на рекультивацию и утилизацию, отчисления на резерв по сокращению штата и т.п. Затраты и последующие компенсации за отрицательные внешние эффекты должны быть внесены не как непредвиденные расходы по решению судебных органов, а должны быть проведены в рамках обычных бизнес-процессов.

Цена за продукцию должна быть равна общественным издержкам, то есть включать частные и внешние издержки. Цена на рынке совершенной конкуренции равна лишь частным издержкам. Общество несёт убытки (чистые общественные потери) в форме различных государственных программ по восстановлению окружающей среды или дополнительных расходов третьих лиц. Из-за отсутствия компенсаций по внешним издержкам на рынке возникает демпинг. Когда предприятия частного сектора начинают выходить с продукцией по цене без проектной документации и лабораторных испытаний, соответствующих или нет только ТУ, без налоговых отчислений и без гарантий и компенсаций перед трудовым коллективом, а также гарантированных и постгарантированных обязательств перед потребителями.

От государственного сектора ожидают, что различные государственные организации возглавят в форме различных мероприятий работу по компенсациям от отрицательных внешних эффектов (перенос промышленных предприятий за черты спальных районов, продуманной урбанистики, внедрение программ по утилизации). Примером эффективной формы интернализации внешних эффектов является вертикальная и горизонтальная интеграция.

Ожидают продуманной цепочки предприятий по созданию положительного внешнего эффекта, синергетического эффекта от кластеризации экономических связей. Создание различных особых экономических зон (на примере Кремниевой долины или Титановой долины). Создание различных наборов продуктов и пакета услуг для потребителей, которые оптимизируют потребление редких благ, уменьшают перегружаемость общественных благ. Неоднократно же слышно от потребителей: «А что нельзя сделать вместе то-то и то-то? Зачем ехать через весь город? Почему не сделать для людей?» Это относится не только к госуслугам, но и услугам частного сектора, но на последний все давно махнули рукой.

Интернализация

Интернализация — включение внешних эффектов (отрицательных или положительных) в затраты/доход производителя этих эффектов.

Минимизация трансакционных издержек

От развития госсектора ожидают возможность заключать сделки, ранее от которых отказывались в связи с высокими трансакционными издержками (в штате не было специалистов, юристов, знающих иностранные языки и т.д.). Кроме того, многие предприятия, такие как кредитные организации, юридические компании, страховые компании ― это отрасль трансакционных издержек по отношению к производителям. Уменьшение стоимости услуг в данных отраслях положительно скажется и во всех отраслях.

Трансакционные издержки

Трансакционные издержки ― затраты, возникающие в связи с заключением контрактов (в том числе с использованием рыночных механизмов); издержки, сопровождающие взаимоотношения экономических агентов.

Виды трансакционных издержек

Выделяют несколько видов трансакционных издержек:

• издержки выявление альтернатив (сбора и обработки информации);
• издержки измерения;
• издержки ведения переговоров и принятия решений (заключения контрактов);
• издержки спецификации и защиты прав собственности (юридической защиты выполнения контракта и контроля);
• издержки оппортунистического поведения (предконтрактное и постконтрактное).

Внешнеэкономическая деятельность

Государство использует следующие методы государственного регулирования для внешнеторговой деятельности:

• нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности:

― ограничения, обусловленные участием государства во внешнеторговых операциях (субсидии и дотации экспортерам, предпочтительная система размещения государственных заказов);

― таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности;

― технические барьеры в торговле (стандарты связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции);

― санитарные и фитосанитарные меры;

― специфические ограничения (квотирование, эмбарго, валютный контроль, экспортные ограничения, требования к упаковке и маркировке и т.д.);

― импортные сборы (предварительные импортные депозиты и т.д.);

― другие меры (защита интеллектуальной собственности, чрезвычайные меры).

• тарифное регулирование внешнеторговой деятельности:

― таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин;

― таможенное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;

― таможенная процедура;

― товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Но считается, что этих методов регулирования уже недостаточно, требуются мероприятия по прямому регулированию (введение протекционистских мер). От государственных учреждений требуется наладить импорт только высокотехнологичных и качественных продуктов, которых нет в стране, на примере деятельности Внешторга. Так как импорт низкокачественной (и даже обычной) продукции убивает местный рынок, то такой ввоз должен быть запрещён. Чтобы торговать на экспорт многопередельной продукцией, а не сырьём, усилия небольших частных компаний в условиях мировой глобализации уже недостаточны. В конкуренции с транснациональными корпорациями необходимы усилия мощного государственного аппарата.

Региональная экономическая политика

Эффективное государство ― государственное управление, выступающее в качестве общественного блага, в которое входит эффективное управление собственностью, увеличение доходной и сокращение расходной частей бюджета.

Примечания

Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16