Государственное регулирование экономики/Государственная система образования

Лекция 5. Государственная система образования

Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16

НИУ ВШЭ:

Обоснование роли государства в образование. Экономические отношения в сфере образования. Образование как благо. Двойственная природа образования как общественного и частного блага (Маццола, Блауг, Самуэльсон). Образование как доверительное благо (Аузан, Кузьминов) и мериторное благо (Масгрейв). Опекаемое благо (Львов, Рубинштейн). Внешние эффекты и их интернализация. Квазирынки и контрактация. Проблема безбилетника. Глобальная образовательная система. Экономическая природа образовательных услуг. Место России на международном рынке образовательных услуг. Образование как синергетический ресурс. Теория сигналов и фильтров. Теория человеческого капитала (Шульц, Беккер, Кузнец, Капелюшников). Теория начального нулевого наделения (Сабуров). Креативная экономика. Международная конкурентоспособность российского образования: результаты международных исследований результатов учащихся; международные рейтинги и ранкинги образовательных организаций. Эффекты от образования по уровням образовательной системы. Измерение отдачи от человеческого капитал: общий и специфический человеческий ка-питал. Инвестиции в человеческий капитал. Изношенность человеческого ресурса. Образование и рынок труда: баланс спроса и предложения. Востребованные профессии. Смена профессий: послевузовское образование, непрерывное образование. Профессии будущего: навыки и компетенции вместо профессий? Новые финансовые механизмы в системе образования. Бюджетный федерализм. Экономические отношения в «Законе об образовании в РФ» № 273-ФЗ. Распределение полномочий по уровням бюджетной системы. Структура расходов в сфере образования по уровням бюджетной системы. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Бюджетирование, ориентированное на результат. Нормативно-подушевое финансирование. Образовательные ваучеры. Гранты учащимся. Образовательные кредиты. Налоговые льготы для организаций и учащихся. Переход от управления затратами к управлению результатами в системе образования. Информационная асимметрия при переходе от управления затратами к управлению результатами. Изменение экономического поведения основных стейкхолдеров в образовании в условиях информационной асимметрии. Оценка рисков. Экономическая самостоятельность и академическая автономия образовательных организаций. Сравнительные характеристики казенных, бюджетных и автономных учреждений. Финансирование в форме субсидии. Соглашение с учредителем. Критерии и показатели качества услуг (работ). Экономическая эффективность и социальная справедливость в сфере образования. Обеспечение доступности качественного образования. Организация сетей образовательных организаций: баланс социальной справедливости и эффективности использования ресурсов. Модели и стратегии интеграции и кооперации учреждений образования разных уровней, культуры и спорта. Результаты федерального эксперимента по реструктуризации сети образовательных организаций, расположенных в сельской местности. Результаты международного исследования образовательных, карьерных и миграционных траекторий сельских школьников: Россия, Китай, Казахстан. Результаты и эффекты образования. Эффективность использования ресурсов в сфере образования. Экономическая эффективность и экономическая результативность. Методики оценки эффективности расходов в образовании. Новая система оплаты труда в образовании. Принципы оплаты за качество и результат, нормирование труда и стимулирование в образовании. Анализ результатов перехода на новую систему оплаты труда в регионах России. Тенденции и перспективы развития государственного и негосударственного секторов в образовании. Основные модели частно-государственного партнерства в образовании. Концессии, управляющие компании, целевой капитал, частно-правовые договора, договора простого товарищества, аутсорсинг в образовании. Инвестиции в образование. Методы финансирования развития – программное и проектное финансирование. Бюджетные инвестиции. Результаты реализации Приоритетного Национального проекта «Образование». Эффекты от образования по уровням образовательной системы. Измерение отдачи от человеческого капитал: общий и специфический человеческий капитал. Инвестиции в человеческий капитал. Изношенность человеческого ресурса. Образование и рынок труда: баланс спроса и предложения. Востребованные профессии. Смена профессий: послевузовское образование, непрерывное образование. Профессии будущего: навыки и компетенции вместо профессий?.

Государственная научно-методическая база

В рамках получения общественных благ в сфере образования от государства ожидается активная роль в управлении по созданию:

• учебника (силами государственных издательств Просвещение и пр.);
• единого учебника (наподобие единого учебника истории);
• программированного учебника;
• учебного комплекта;
• учебно-методического комплекса.

В ряде стран имеется чёткая позиция по отказу от единого учебника для осознания разнообразия и культурной самобытности. Однако, ряд специалистов отмечают, что при отсутствии единого учебника возникает тенденция к ущемлению прав учащегося:

• учащийся не совершает самостоятельный выбор между тем или иным учебником, за него (или его представителей) выбор осуществляет педагог, родительский комитет, школа, управление образования района;
• учащийся не совершает осознанный выбор, так как он не обладает полной информацией по учебнику (уровнем неформальной поддержки данного учебника различными коллективами высшей школы, наличием полного учебного комплекта в будущем, не может предугадать будущих изменений в требованиях к содержанию учебника в процессе длительного срока обучения);
• учащийся получает разный уровень образования, так как сами учебники отличаются по качественному уровню по каким-либо причинам: лучше финансируется именно этот специализируемый авторский коллектив учебника, на данное издание учебника выделен больший бюджет, данному проекту оказана всесторонняя помощь от крупного издательства/высшего учебного заведения/спонсора и т.д.;
• возникает социальная стратификация учащихся ― недоступность конкретных учебников для определенных школ (наше издательство/школа работает лишь с определенными школами/издательствами; ваш объём затребованных учебников мы можем поставить в наш производственный план лишь через два года, а сейчас всё расписано; данный учебный комплект слишком дорог для бюджета нашей школы/родителей класса; стоимость данного учебника не оправданно высока, а в других школах оказывается богатая шефская помощь);
• возникает проблема выбора между лучшим учебником по раскрытию материала и лучшим учебником по подготовке к сдаче экзамена;
• возникает барьер при переходе учащегося из одного учебного заведения в другой, где преподавание ведётся по другому учебнику;
• возникает проблема многообразия, когда каждая из более чем 50 тысяч школ в РФ стимулируется к созданию своей собственной программы со своим учебником.

Единый учебник решает вышеперечисленные проблемы, готовит в рамках получения единого стандарта знаний любого учащегося, вне зависимости от места его проживания и социального положения, при этом не исключается возможность использования в учебном процессе помимо единого учебника других дополнительных материалов. Создание единого учебника с дифференцированным подходом к учащимся с различным уровнем подготовки и с унифицированным подходом к различным учебным программам требует создания единого образовательного стандарта, единой учебной платформы и решений технических задач, связанных по внедрению единого учебника.

От учебника ожидается, что он должен содержать не только учебный материал, но и контролировать усвоения знаний и навыков в процессе прохождения данного учебного материала, находить и устранять расхождения между намеченным и достигнутым уровнем усвоения знаний учащимся. Государство рекомендует к использованию лишь, так называемые, программируемые учебники, в которых встроена функция самопроверки знания учащегося. От простого раздела с вопросами для самостоятельной работы до довольно сложных, с точки зрения технического воплощения, прокторинговых систем.

Наблюдающему государственному органу за прохождением учебного процесса приходится контролировать наличие, полноту и качество учебных комплектов — совокупности учебных пособий, специально изданных к учебнику, отвечающих требованиям единого подхода к организации процесса обучения предмету на основе конкретной учебной программы.

Государству приходится обеспечивать эффективное проведение занятий в учебных заведениях (учебных центрах), создание научно-методической и материальной базы, включающей в себя:

• современные учебно-методические комплексы, включая учебные программы, учебные пособия, методические рекомендации к проведению занятий, систему измерения уровня знаний, навыков, умений, сборники учебных задач, слайды, видео- и фотоматериалы, компьютерные модели, программные тренажеры и симуляторы и т.д.;
• учебные классы (аудитории), оснащенные компьютером, проектором, принтером и другой разнообразной оргтехникой и мебелью.

Считается, что современная форма учебника — это учебный книжный комплекс, часть научно-методической базы. Требования к качественному учебно-методическому комплексу доросли до предела текущего уровня научно-технического прогресса. В связи с этим и эффективная организация учебного процесса возможна лишь в комплексе проведения высокотехнологичных и затратных мероприятий, доступных лишь крупным корпорациям, государственным корпорациям. Создание единственного учебника по отдельной дисциплине единственным автором на отдельно взятом рабочем месте превращается лишь в работу для получения баллов. Создание же современного учебника требует концентрации усилий тысяч специалистов на единой межнациональной образовательной платформе, такой как «Знания».

Приходится работать в тесной связке с определениями и биографиями, наподобие БРЭ, с многоязычным словарём и тезаурусом, наподобие Викисловаря, с библиотекой произведений и нормативных актов, наподобие Викитеки, с различными справочниками, подобным Викигиду, Викивиду, Викиданным. Благодаря работе большого числа специалистов над единственным учебником, исключаются не только ошибки и недочёты, но изложение материала становится максимально нейтральным для большинства научного сообщества, а сам контент обогащается в лучших традициях Википедии. В процессе работы с помощью гипертекстовых ссылок, связываются воедино все учебники, справочники, аудио-, видеоматериал и т.д., а также внешними ссылками с контентом, находящийся в различных библиотеках, музеях, научных центрах и т.п., что позволяет формировать единую систему Big Data. Благодаря этому формируется не просто единый учебник, единый учебный комплект, но единый учебно-методический комплекс с широким использованием специализированных профессиональных программ и компьютерных моделей. В ближайшем будущем возможно будет заглянуть в коллайдер, пошевелить телескоп, погонять суперкомпьютер любому учащемуся из любого конца России, а исследователям творить в этом едином киберпространстве.

Вузовское и поствузовское образование

См. Модель образования Уральского федерального университета – 2020

Примечания

Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16