Интересное обществознание/Роль государства в экономике

Роль государства в экономике

Государство гарантирует соблюдение в экономике следующих свобод:

• Свобода распоряжения своими доходами и собственностью. Если честно заработанное богатство у предпринимателя могут отобрать бандиты или карательные органы, то предприниматель не имеет стимула зарабатывать большие деньги.

• Свобода предпринимательства. Предприниматель должен иметь право сам выбирать вид бизнеса, не запрещённый законом, и никто не вправе ему это диктовать. Он должен рисковать на основе собственного выбора.

• Свобода заключения сделок. Предприниматель должен сам выбирать партнёров и виды сделок, никто не вправе ему этого диктовать.

Борьба государства с монополистами.

Государство регулирует экономическую жизнь страны с помощью трёх рычагов – льгот по кредитам, налогам и пошлинам. Государство сегодня борется с монополистами на рынке, против сговоров о повышении цен, против незаконного уничтожения и вытеснения конкурентов с рынка.

Методы борьбы с монополистами:

• Разработка законов против монополистов, на основании этих законов можно выявлять и наказывать монополистов.

• В России Государственный антимонопольный комитет выявляет монополистов.

• В России Комитет по поддержке малого предпринимательства помогает созданию новых фирм, служащих для противодействия монополизации рынков.

Спор о размерах полномочий правительства.

Для борьбы за сохранение окружающей среды государство издаёт законы против фирм, загрязняющих эту среду, и создаёт организации, следящие за состоянием этой среды, налагающие штрафы и приостанавливающие деятельность этих фирм.

Среди экономистов и политиков идёт спор о размерах полномочий правительства. Одни считают, что эти полномочия ограничиваются всем вышеперечисленным. Другие считают, что полномочия правительства должны быть гораздо шире. Советские экономисты считали, например, что полномочия правительства должны быть такими большими, что нужно отменить частную собственность и рынок, ввести государственное планирование и контроль над ценами, но российский опыт показал пагубность этих предложений.

Вывод: рынок и экономический контроль, как великие социальные изобретения, в будущем никогда не исчезнут. Экономический контроль правительства за экономикой не должен уничтожать рынок.

Государственный бюджет.

Государственный бюджет – это список доходов и расходов правительства. Федеральные налоги идут в федеральный бюджет. Региональные и местные налоги – в бюджет местных органов власти. Федеральный бюджет России утверждается ГД и ФС. Правительство готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует сбор налогов через Налоговую службу и осуществление расходов через министерство финансов по направлениям и в размерах, установленных в бюджете. Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной властью позволяет избежать нецелевого использования средств, воровства государственных денег чиновниками и бездумной траты денег на строительство «египетских пирамид». При советской власти было потрачено много денег на строительство бесполезных и вредных проектов, например, разрабатывались грандиозные проекты поворота северных рек на юг в Среднюю Азию, Печоры в Волгу и так далее. Безвозвратно исчезли огромные суммы денег, вложенные в колхозную систему и военно-промышленный комплекс, оборону границы с Китаем, строительство Байкало - Амурской магистрали, на военную и экономическую помощь зарубежным коммунистическим партиям и коммунистическим тоталитарным режимам в других странах.

Нужно, чтобы доходы бюджета равнялись расходам. Но добиться этого крайне сложно, так как бедняки, пенсионеры, работники убыточных отраслей, работники культуры, науки, здравоохранения, образования, армии и правоохранительных органов требуют повышения расходов на свои отрасли. У каждого из них свой резон, но финансовые ресурсы правительства достаточно ограничены. Если правительство начинает уступать этим просьбам, то расходы бюджета начинают превышать доходы, это означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом. В последние годы бюджет РФ составляется с профицитом, то есть с превышением доходов над расходами. Эти «лишние деньги» правительство вкладывает в пополнение золотовалютных резервов и стабилизационный фонд (в акции зарубежных компаний).

Дефицит бюджета.

Дефицит бюджета правительства – это превышение расходов правительства над доходами. Откуда правительство берёт деньги на покрытие дефицита бюджета?

Мировая практика знает четыре способа решения этой проблемы:

• Сокращение бюджетных расходов. Этот путь является самым болезненным, так как зарплата учителей и врачей и так уже просто нищенская. Чтобы сократить расходы бюджета нужно приватизировать убыточные предприятия, помогать открытию частных школ и больниц, сокращать количество чиновников, сокращать армию и правоохранительные органы. Чтобы как-то выжить, в ответ на сокращение своей зарплаты бюджетники начинают брать больше взяток. Работники ГИБДД по поводу взяток шутят: «Свисти! А то денег не будет!». Возможности школьных преподавателей ставить удовлетворительную экзаменационную отметку за взятку почти сведены к нулю из-за введения выпускного экзамена в форме ЕГЭ. Когда отметку за экзамен ставит не учитель, а компьютер на основании результатов тестов. Однако сегодня иногда в Интернете публикуются готовые ответы накануне даты ЕГЭ и за дополнительную плату можно скачать эти ответы, т.к. министерству образования очень трудно бороться с различными утечками информации о правильных ответах накануне экзамена, особенно в республиках Северного Кавказа, где, несмотря на общий низкий уровень преподавания, ученики получают подозрительно много золотых и серебряных медалей после окончания средней школы. В России сегодня открылось огромное количество университетов и больниц, где учат и лечат за деньги. Вывод: Сокращение расходов бюджета может привести к подрыву политической стабильности.

• Изыскание источников дополнительных доходов бюджета. Это самый лучший способ, но добиться этого крайне трудно. Можно попытаться повышать налоги и пошлины. Однако это повышение ставок налогов сверх меры может привести к снижению общей суммы собираемых налогов, так как предприниматели начинают скрывать свои доходы, вести двойную бухгалтерию, одну – для налоговых органов, вторую - для себя, покупать товары и платить зарплату наличными помимо официальной бухгалтерской отчётности, заводить несколько счетов в разных банках, когда налоговая инспекция не знает о существовании всех счетов и не может их арестовать за долги по налогам. В результате предприятия уходят из сферы легального бизнеса в сферу «теневого» подпольного бизнеса, где эти предприятия платят налоги не налоговым органам, а в пользу мафии. Кроме того, при чрезмерном повышении налогов люди теряют стимулы к предпринимательству. Интересный пример ухода от налогов: в 19 в. в Англии ввели налог на сторожевых собак, исчислявшийся по числу собачьих хвостов в хозяйстве, тогда англичане стали купировать своих собак. При прогрессивном налоге российскому правительству удавалось собирать только 50-60% от причитающихся на самом деле налогов, т.к. граждане стали скрывать часть своих доходов от налоговой инспекции. И тогда правительство перешло от прогрессивного налога к единой ставке в 13 %. Результат поразил налоговых инспекторов, так как сумма поступлений от подоходного налога за первый квартал 2001 г. оказалась больше суммы предыдущего квартала на 70%.

• Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег. Правительству нетрудно напечатать дополнительное количество денег и увеличить зарплату бюджетникам, но в результате резко увеличатся темпы инфляции, которая сожрёт это повышение зарплаты. Бюджет всегда проигрывает гонку с инфляцией. В итоге дефицит бюджета не сокращается, а возрастает.

• Заём денег. Правительство может занять деньги из следующих источников:

1. У своего собственного ЦБ, но это означает занимать деньги из своего собственного запасного кармана.
2. У своих граждан, продав им ценные бумаги государственного займа. Например, правительство России продавало государственные краткосрочные обязательства (ГКО) в 1994-1998 гг. с гарантией выплатить очень высокий процент через три месяца. В результате в конце 1998 г. правительство отказалось платить по своим долгам по ГКО и «заморозило» свои долги. Из-за этого разразился тяжёлый финансовый кризис, разорились многие банки, которые купили у правительства эти ГКО на деньги своих вкладчиков. Это чревато объявлением России страной, допустившей «дефолт», т.е. грубо обманувшей своих кредиторов. За «дефолт» принято жёстко наказывать, вплоть до конфискации всего зарубежного имущества страны-обманщика, а главное – выручки от продажи за рубеж продукции и сырья (нефти, газа, леса). Другой пример отказа правительства от своих долгов – это отказ большевиков отдавать долги царского правительства, потраченные на ведение Первой мировой войны, большая часть этих денег была занята у французских граждан. В результате правительство большевиков оказалось в международной экономической и дипломатической изоляции, внешняя торговля полностью прекратилась, экономика была почти полностью разрушена в результате гражданской войны и утопических экспериментов с отменой рынка и частной собственности, рабочие растащили заводы по винтику и по кирпичику, наступила страшная разруха и голод. Из экономической и дипломатической изоляции большевикам с большим трудом удалось выйти с помощью дипломатического мастерства министра иностранных дел Чичерина и введения политики НЭПа. В период правления Ельцина правительство России обязалось выплатить царские долги. Правительства могут меняться, но долги прежнего правительства всё равно нужно отдавать. Государственный долг бывает внутренний и внешний. К началу 2000 г. государственный долг России достигал 166,2 млрд. $ США. За восемь лет правления Путина удалось отдать этот долг почти полностью.

Джон Кейнс как спаситель капитализма.

Джон Мейнард Кейнс.

Значение его теории состоит в том, что Кейнс стал спасителем капитализма и направил развитие капитализма по новому пути. Кейнс предложил, чтобы, с одной стороны, правительство регулировало экономическую жизнь, а с другой стороны, сохранило в экономике рыночную конкуренцию и частную собственность. Эти идеи изложены в его книге "Общая теория занятости, процента и денег", которая была опубликована в 1936 году. Эти его идеи о расширении функций правительства могли показаться экономистам 19 века ужасающим покушением на основы индивидуализма, но именно эти идеи позволили сохранить рынок и частную собственность. Теоретические взгляды Кейнса складывались в период опасного кризиса капитализма.

Концентрация и централизация капитала породили первые крупные корпорации, способные монополизировать производство и отраслевые рынки. Такая монополизация убивала конкуренцию и свободу ценообразования. С другой стороны, укрепились позиции профсоюзов, деятельность которых резко ограничивала рыночные процессы в определении заработной платы. В той или иной мере, профсоюзы стали сами назначать заработную плату рабочим, что уничтожало экономический контроль предпринимателей над рабочими, уничтожало право предпринимателей давать рабочим премию и штраф в зависимости от количества и качества труда. Экономическая система капитализма утратила гибкость. Результатом стал глубочайший кризис перепроизводства 1929-1933 годов, за ним последовала длительная депрессия, которая продолжалась вплоть до начала Второй мировой войны.

Биография Джона Мейнарда Кейнса.

Годы его жизни: 1883–1946. По типу личности Джон Кейнс был теоретиком. Его отец был преподавателем логики Кембриджского университета. Джон с детства обладал задором, честолюбием и неординарностью мышления: где бы он ни учился, он всюду становился заметным участником всевозможных дискуссионных клубов и объединений. Круг его интересов простирался от математики и теории вероятности до этики и античных поэтов, которых он с увлечением переводил. Как и всякого теоретика по типу личности, у Кейнса интерес к науке начался с интереса к математике, однако со временем его интересы полностью переключились на экономику. По окончании университета, в 1908 году он становится преподавателем экономической теории в Кембридже.

Но не в характере Кейнса быть только академическим экономистом. Председатель крупной страховой компании, владелец и редактор газет и журналов,член элитарного сообщества философов, литераторов и художников, экономический советник в министерстве финансов Великобритании, покровитель театра и балета, коллекционер, книголюб - вот далеко не полный перечень сфер его деятельности. Как представитель министерства финансов он участвовал в Парижской мирной конференции по итогам Первой мировой войны, где был подписан Версальский мирный договор. Однако Кейнс выступил с резкой критикой этого договора. В знак протеста он сложил с себя полномочия советника английской делегации. Он оказался прав по этому вопросу, так как тяжёлые условия мира для Германии, большие репарации и территориальные потери стали одной из главных причин Второй мировой войны и колоссальных людских потерь.

В 20-х годах он вынашивал идею замены золотого стандарта на регулируемый курс валюты. В 1925 году Кейнс женился на русской балерине Лидии Лопуховой из группы Дягилева. Вместе с ней он дважды посетил Советский Союз - в 1925 и 1928 годах. Сначала он полагал, что неэффективная коммунистическая система сможет сохраниться. Более того, Кейнс даже увидел в большевизме некий свет в конце туннеля. Кейнс видел в большевизме силу, отрицающую личное обогащение и наполняющую общество новой религией вместо "бездуховности" капитализма. Но обольщение длилось недолго. После второго визита в 1928 году Кейнс окончательно пришел к выводу, что цена "новой религии" слишком высока. Косвенное финансовое регулирование, которое он изобрёл, оказалось более эффективным по сравнению с жёстким советским централизованным планированием. Отрицательное отношение к планированию Кейнс сохранял даже во время войны, когда многие западные экономисты склонялись именно к планированию экономики. В ноябре 1929 года, когда крах на американской фондовой бирже уже возвестил о начале самого глубокого в истории капитализма мирового экономического кризиса, Кейнс был назначен советником в министерстве финансов Великобритании и начал спасать капитализм. Наиболее важна роль Кейнса в создании в 1946 году МВФ и МБРР.

Теория Кейнса.

Кейнс выявил те параметры экономической системы, которые должны стать объектом государственного регулирования, и выдвинул способы этого регулирования. Идеи Кейнса буквально перевернули современную ему теорию и вошли в историю экономической мысли под названием "Кейнсианская революция". Вот суть фундаментальной идеи этой революции: зрелая капиталистическая экономика не имеет склонности автоматически достигать экономического равновесия, то есть использовать все имеющиеся у нее ресурсы - производственные мощности, рабочую силу, сбережения, - а потому подвержена периодическим кризисам, а нередко и хронической безработице.

Прежняя экономическая теория (неоклассическая школа) утверждала: длительного нарушения равновесия в рыночной экономике быть не может, потому что этого не может быть никогда. А именно, предложение товаров, произведенных с использованием существующих ресурсов, само рождает спрос, причем равенство спроса и предложения устанавливается благодаря гибкой системе цен. Если предложение превысит спрос, цены снизятся и равновесие восстановится; и наоборот, если возникнет дефицит каких-то ресурсов или товаров, то цены на них повысятся, и вновь установится экономическое равновесие. Это рассуждение распространялось и на такой ресурс, как рабочая сила. Подвижность заработной платы, то есть цены рабочей силы, считалась основным условием ее полного использования, полной занятости. Что же, по мнению Кейнса, "испортилось" в этом идеальном рыночном механизме?

Цены утратили способность быстро меняться под влиянием колебаний спроса и предложения. Особенно это касалось заработной платы, установление которой стало скорее делом профсоюзов, нежели делом предпринимателей, нежели итогом действия рыночных сил. Но если механизм уравновешивания предложения и спроса даёт сбой, то спрос нередко оказывается меньше того уровня, который необходим, чтобы полностью использовать все производственные ресурсы и реализовать все произведенные товары, поэтому именно спрос, по мнению Кейнса, и должен стать главным объектом экономического регулирования. Кейнс положил в основу всей своей макроэкономической теории формирование так называемого эффективного спроса в масштабе всей страны. Эффективный спрос состоит из спроса на предметы потребления (то есть потребительского спроса) и спроса на товары производственного назначения (то есть инвестиционного спроса).

Именно эти переменные продиктовали выбор двух главных инструментов и способов регулирования эффективного спроса - государственные расходы, или шире - государственный бюджет в целом (в том числе и налоги), и денежно-кредитная политика. Государственные расходы (включая и те, что финансируются с помощью бюджетного дефицита) Кейнс и его последователи считали наиболее удобным и действенным способом увеличения эффективного спроса в период экономического кризиса или депрессии. Тогда увеличение денежных доходов населения способно, по их мнению, вовлечь в активное функционирование неиспользуемые производственные возможности, дать занятость безработным, способствовать общему оживлению экономической конъюнктуры.

Суть в том, считали они, что каждая порция таких расходов превращается в первичные доходы, затем часть из них, расходуясь, превращается во вторичные, в третичные доходы и так далее. Расходы, в свою очередь, вовлекают в производство свободные, незанятые ресурсы - производство растет, а с ним и повышается уровень национального дохода. Чем большая часть дохода потребляется, тем больше доходов будет порождать первоначально израсходованная сумма денег, тем выше конечный прирост всего национального дохода. Наряду с ростом государственных расходов немалое значение придавалось и снижению налогов, в основном для поощрения инвестиций. Но позднее выяснилось, что рост государственных расходов и снижение налогов, в конечном счёте, ведёт только к росту дефицита бюджета, росту цен и инфляции, что порождает новые экономические проблемы

Кроме того, изменяя величину денежного предложения (путем эмиссии, путём выпуска большого количества новых денег), эта политика позволяла влиять на уровень процентных ставок. Процентная ставка — это сумма, указанная в процентном выражении к сумме кредита, которую платит получатель кредита за пользование им в расчете на определенный период (месяц, квартал, год). С позиции теории денег, процентная ставка — это цена денег как средства сбережения. Короче говоря, выпуск большого количества новых денег приводил к снижению процентных ставок, то есть предприниматель получал возможность взять кредит под низкий процент на развитие бизнеса, но выпуск большого количества новых денег снова приводил к инфляции. Следует подчеркнуть, что Кейнс не был сторонником таких прямых форм государственного вмешательства, как национализация, государственная собственность или государственное предпринимательство, так как он понимал, что государственная собственность является неэффективной по сравнению с частной.

Взлеты и падения кейнсианской экономической политики

После Второй мировой войны, вплоть до середины 70-х годов, вера в могущество кейнсианской экономической политики неуклонно укреплялась. Кейнсианцы стремились достигнуть полной занятости, выравнивать циклические колебания экономики и повысить темпы экономического роста. А увеличение зарплаты и пособий отвечало и желаниям широких слоев населения, делая подобную политику особенно популярной. К тому же на первых порах, рост цен был почти незаметен.

Кейнсианцы, конечно, спасли капитализм, но потом стали делать одну ошибку за другой:

• Политика кейнсианцев привела к росту бюджетных дефицитов, когда расходы государственного бюджета намного больше доходов. Кейнсианцы тщетно надеялись, что сбалансирование бюджета должно происходить не каждый год, а на протяжении экономического цикла (за 10-11 лет), когда избыток поступлений в казну в период подъема мог компенсировать недостаток бюджетных средств, возникший в условиях кризиса.

• Дефицит государственного бюджета покрывался за счет дополнительной эмиссии денег и государственных займов.

• Кейнсианцы нарушили работу ЦБ, что привело к инфляции и поставило национальную валюту на грань краха. Кейнсианцы требовали у ЦБ увеличивать выпуск денег в период спада и сокращать в условиях подъёма экономики, а здоровая валюта требовала проведения жесткой антиинфляционной политики независимо от подъёма и спада в экономике.

В результате, кейнсианцы вместо экономического роста получили взрыв инфляции. К началу 70-х гг. 20 в. завершился период высоких темпов экономического роста. Два энергетических кризиса ввергли экономику развитых стран во второй половине 70-х гг. в длительный период стагфляции - период, когда необычайно быстро стали расти цены и одновременно при этом шел спад производства. Если в 60-е годы бюджетные дефициты были редкостью, то после 70-х они приняли уже хронический характер. Не случайно, борьба с инфляцией и бюджетным дефицитом стала задачей номер 1 для правительств всех развитых стран. Люди стали во всех грехах обвинять неэффективную бюрократию, теорию Кейнса и всю концепцию «государства благоденствия» - систему социальных пособий, государственный сектор экономики, большие государственные расходы и государственное ограничение деятельности частного бизнеса. В результате, победное шествие кейнсианства в конце 70-х - начале 80-х годов завершилось "консервативной контрреволюцией».

Центральное место в экономической теории Запада вновь заняла старая неоклассическая школа в лице монетаризма. Сторонники этой теории, вопреки теории Кейнса, считали, что необходимо максимально ограничить государственное вмешательство в экономику, сократить государственные налоги и расходы. Государственное регулирование спроса нарушает, по их мнению, действие рыночных сил и ведет к усилению инфляции. Подробнее о монетаризме смотрите ниже в §85.

По предложению монетаристов на протяжении 80-х и 90-х годов произошло:

• Значительное сокращение неэффективного государственного сектора экономики благодаря денационализации и приватизации,

• Снизились темпы роста государственных расходов, доля которых до этого в валовом национальном продукте достигала во многих европейских странах 50%.

Но это, тем не менее, не означало полного отказа от кейнсианских идей. Политика всегда была прагматичной и в своем арсенале по-прежнему сохраняет многие и кейнсианские, и монетаристские рекомендации.

Кейнсианцы сделали выводы из своих ошибок, В качестве антиинфляционного рецепта они предлагают добровольное соглашение между предпринимателями и профсоюзами об определенном темпе роста зарплаты, не превышающем рост производительности труда, и контроль над ценами естественных монополий. Сегодня в нашей стране многие сторонники государственного регулирования экономики, в том числе и сторонники государственного социалистического планирования, готовы опереться на авторитет Кейнса. Мол, даже Кейнс был за регулирование! На самом деле все не так очевидно. Чтобы регулировать рынок, нужно сначала его построить. Россия же находится только на стадии перехода к рыночной экономике со всеми её трудностями.

Вопросы для размышления.

1. Назовите фамилии российских олигархов-монополистов и сферы их бизнеса. Как государство с ними борется?
2. Как наше государство борется с бюджетным дефицитом?
3. Чем отличается советское централизованное экономическое планирование от косвенного государственного регулирования, предложенного Кейнсом?