О свободе и регистрации/Для иностранцев в России/Пребывание в России

Где в России иностранцам можно быть?

Право на свободу передвижения иностранцев и его ограничения устанавливает статья 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закона об иностранцах), которую я приведу полностью:

Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации

1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

3. Иностранным гражданам – сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, предусмотренных пунктом  1 настоящей статьи.

Таким образом, любые ограничения свободы передвижения иностранных граждан по территории России могут быть установлены только международным договором, федеральным законом или постановлением Правительства РФ. Никакими другими актами – законами субъектов РФ, муниципальными нормами, ведомственными инструкциями и прочими – ограничивать свободу передвижения и выбор места пребывания нельзя, это неправомерно (хотя реально иногда пытаются так делать).

В настоящее время действует «Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение». К ним относятся:

• Территории закрытых административно-территориальных образований.
• Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
• Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.
• Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.
• Территории закрытых военных городков.
• Территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции.
• Зоны экологического бедствия.
• Пограничная зона.
• Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
• Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
• Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

Все закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) России указаны в «Перечне закрытых административно-территориальных образований…», утверждённом Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов». Также иностранцам нельзя без специального разрешения быть там, куда и гражданам России вход и въезд тоже ограничен: воинские части, некоторые особо охраняемые природные территории и другие закрытые территории и объекты.

Кроме них, существуют ещё территории, на которых российским гражданам въезд свободный, а иностранцам – ограничен. См. «Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».

Как получить разрешение на посещение иностранцами таких мест – это отдельная тема. Как правило, требуется приглашение от местного жителя, согласованное с ФСБ, или разрешение командования/начальства объекта, или то и другое вместе. Там может быть особый порядок миграционного учёта (разрешительный, а не уведомительный). На разных закрытых территориях могут быть разные правила и ограничения на время пребывания там, передвижение внутри территории, условия неразглашения и так далее.

То, о чём идёт пойдёт речь далее, относится к остальной, «открытой» территории Российской Федерации. По ней иностранец может свободно перемещаться, выбирать и менять места пребывания – независимо от вида визы и цели въезда. И для безвизовых так же.

К сожалению, часто встречается недопонимание этого, в том числе и некоторыми сотрудниками государственных органов.

Некоторые утверждают, что если человек приехал как турист – он должен останавливаться только в гостиницах (или даже – только в той гостинице, от которой ему было сделано приглашение), а поселяться на частных квартирах, у друзей или у родственников он не имеет права (подробнее см. далее). А если приехал по частному приглашению – должен проживать только у того, кто пригласил, в его доме/комнате/квартире, по его адресу. Что приглашающая сторона обязана быть и принимающей стороной, что она и только она может поставить иностранца на миграционный учёт.

От других можно услышать, что раз прибыл и встал на учёт по такому-то адресу – не имеешь права поселяться (или даже вообще находиться!) за пределами этого населённого пункта, или территориального округа, или субъекта Федерации.

Но это всё неправомерно, ибо противоречит установленной статьёй 11 Закона об иностранцах свободе передвижения.

Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о туризме) так же не обязывает интуристов двигаться «только по маршруту». Турист имеет полное право на «свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер» – гласит статья 6 этого закона, а к обязанностям туриста (ст. 7) относится только:

• соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
• сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
• соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
• соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

Обязанности быть только в местах по заранее указанному маршруту в законе нет.

Не существует «специальных виз» в отдельные регионы или города России. Таковых не предусматривает ни Закон об иностранцах, ни Закон о въезде и выезде, ни Положение о визе. При оформлении туристической визы указывается предполагаемый маршрут, но именно что предполагаемый.

Не места нахождения, но деятельность иностранца в России должна соответствовать заявленной цели въезда, иначе это будет административное правонарушение; подробности далее.

Турист или «частник»: смутные различия и явные сложности

Как и в большинстве стран, турист в России не имеет права устраиваться на работу, заниматься бизнесом или ещё какой деятельностью, не свойственной туризму.

Понятно, что работа – это работа, учёба – это учёба, бизнес – это бизнес, а отдых – это отдых. Эти вещи трудно перепутать. Но чем же должны отличаться дела туриста от дел того, кто приехал с гостевым частным визитом, по обыкновенной частной визе? И тот, и другой не зарабатывают здесь денег, не учатся, не вмешиваются во внутреннюю жизнь общества и государства. И тот, и другой могут свободно перемещаться по России (за исключением только что описанных мест с регламентированным посещением), менять места пребывания, становиться на миграционный учёт и сниматься с него в каждом новом месте. Оба могут пожелать посмотреть много интересных мест и пообщаться со многими интересными людьми, и сделать это.

В чём тогда объективное отличие туриста от «частника»? На этот вопрос сложно дать однозначный ответ, что в некоторых регионах России приводит к проблемам при постановке на миграционный учёт.

Что может не соответствовать цели въезда?

Кое-где России сотрудники управления по вопросам миграции почему-то считают, что если иностранец поселился на частной квартире – значит, он уже не турист, а с частным визитом приехал. И пытаются «пришить» иностранцам часть вторую статьи 18.8 КоАП РФ «несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности или роду занятий». А за это – штраф от 2000 до 7000 рублей с выдворением из страны или без выдворения.

Приведу эту статью Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью, чтобы было понятно, что же должно считаться нарушением закона.

Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

3. Нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -

влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

4. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

То есть не со­от­вет­ст­во­вать це­ли въез­да мо­жет толь­ко де­я­тель­ность или род за­ня­тий ино­стран­ца в Рос­сии. А не мес­то пре­бы­ва­ния или при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на! То, что де­лать, а не то, где быть или у ко­го быть.

Та­кое не­со­от­вет­ст­вие мо­жет быть, на­при­мер, если че­ло­век при­ехал по ту­рис­ти­чес­кой или част­ной ви­зе – и пы­та­ет­ся устро­ить­ся на ра­бо­ту или де­лать собст­вен­ный биз­нес в Рос­сии. Или при­ехал как сту­дент по учеб­ной ви­зе – но к за­ня­ти­ям в ву­зе так и не при­сту­пил, а вмес­то учёбы за­нял­ся чем-то дру­гим (или ни­чем тол­ком не за­нял­ся).

Да, кста­ти, за «ни­чем не за­нял­ся» ч. 2 ст. 18.8 то­же иног­да све­тит. Это пра­во­на­ру­ше­ние мо­жет быть со­вер­ше­но как в фор­ме дейст­вия (де­лал не то, ра­ди че­го при­ехал в Рос­сию, а что-то со­всем дру­гое), так и в фор­ме без­дейст­вия (не де­лал то­го, что дол­жен был де­лать для до­сти­же­ния це­ли въез­да). Был та­кой слу­чай: пред­при­им­чи­вый граж­да­нин Фин­лян­дии (ско­рее все­го), про­жи­ва­ю­щий не­да­ле­ко от гра­ни­цы, имел мно­го­крат­ную де­ло­вую ви­зу в Рос­сию, и ре­шил съез­дить в со­сед­нюю стра­ну за­пра­вить­ся бен­зи­ном (ко­то­рый тог­да в РФ сто­ил де­шев­ле, чем в Фин­лян­дии). А так же за лич­ны­ми по­куп­ка­ми в ма­га­зи­ны. Про­едет финн та­мож­ни по-быст­ро­му, без ба­га­жа, за­пра­вит­ся на бли­жай­шей к гра­ни­це за­прав­ке – и раз­во­ра­чи­ва­ет­ся. И об­рат­но до­мой, не про­быв в Рос­сии да­же су­ток. Бен­зин в ба­ках ав­то­мо­би­ля та­мо­жен­ной пош­ли­ной не об­ла­га­ет­ся, так что та­кие по­езд­ки, ви­ди­мо, впол­не оку­па­лись. ФМС на­ло­жи­ла на не­го штраф за не­со­от­вет­ст­вие де­я­тель­нос­ти за­яв­лен­ной це­ли въез­да. Штраф был об­жа­ло­ван, но су­ды, вклю­чая Вер­хов­ный Суд Рес­пуб­ли­ки Ка­ре­лия, ока­за­лись на сто­ро­не миг­ра­ци­он­ной служ­бы Рос­сии. Они под­твер­ди­ли, что финн со­вер­шил ад­ми­нист­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние в фор­ме без­дейст­вия – въез­жал в РФ с де­ло­вы­ми це­ля­ми, но не про­яв­лял ни­ка­кой де­ло­вой ак­тив­нос­ти – не вёл пе­ре­го­во­ров с парт­нёра­ми, не за­клю­чал сде­лок и до­го­во­ров, не за­ни­мал­ся ком­мер­чес­ки­ми за­куп­ка­ми и про­да­жа­ми (бен­зин и про­чие то­ва­ры для лич­ных нужд к ком­мер­ции не от­но­сят­ся), не по­вы­шал свою ква­ли­фи­ка­цию. Он чис­то фи­зи­чес­ки не мог этим за­ни­мать­ся, если про­был в Рос­сии так ма­ло вре­ме­ни. Если бы он за­ни­мал­ся «де­ло­вой де­я­тель­ностью», то ни­кто б не штра­фо­вал его за за­прав­ку ав­то­мо­би­ля – не в этом бы­ло на­ру­ше­ние, а в без­дейст­вии. (Ре­ше­ние Вер­хов­но­го Су­да Рес­пуб­ли­ки Ка­ре­лия от 23 мар­та 2012 г. по де­лу № 21-49/2012).

По­это­му, хоть мес­то пре­бы­ва­ния и мож­но вы­би­рать на вкус, а за­яв­лен­ной де­я­тель­ностью при­дёт­ся-та­ки за­ни­мать­ся (или хо­ро­шо де­лать вид, что за­ни­ма­ешь­ся). Это боль­ше ка­са­ет­ся да­же не ту­рис­ти­чес­ких и част­ных, а де­ло­вых, учеб­ных и ра­бо­чих виз.

Но и с част­ной ви­зой, по­лу­чен­ной по при­гла­ше­нию от рос­сий­ско­го граж­да­ни­на, всё-та­ки ре­ко­мен­ду­ет­ся хо­тя бы один раз при­ехать к при­гла­сив­ше­му, и чтоб он по­ста­вил на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. Если по­том бу­дет по­ста­нов­ка на учёт в дру­гих мес­тах пре­бы­ва­ния в Рос­сии – с от­рыв­ной час­ти уве­дом­ле­ния луч­ше сде­лать ко­пию (под­лин­ник на но­вом мес­те при­дёт­ся сдать). Да, при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на не обя­за­на со­впа­дать с при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной. Да, ино­стра­нец не обя­зан жить толь­ко у то­го, кто при­гла­сил. Но, с дру­гой сто­ро­ны, если ино­стра­нец при­ехал к рос­си­я­ни­ну с гос­те­вым ви­зи­том по част­ным де­лам, но к то­му рос­си­я­ни­ну да­же не за­хо­дил, а вмес­то это­го пу­те­шест­во­вал, как ту­рист, или со­вер­шал де­ло­вые по­езд­ки, или за­ни­мал­ся тем, что ни­как не от­но­сят­ся к част­ным де­лам – это уже бу­дет не­со­от­вет­ст­вие за­яв­лен­ной це­ли по­езд­ки.

Если турист живёт не в гостинице

Во всех за­ко­нах и дру­гих нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тах, ко­то­рые я пе­ре­шерс­тил по этой те­ме, ни­где нет обя­зан­нос­ти для ту­рис­та жить толь­ко в гос­ти­ни­це, или за­пре­та на пре­бы­ва­ние в част­ном жилье с по­ста­нов­кой на миг­ра­ци­он­ный учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния там.

По мо­им све­де­ни­ям, в Моск­ве и Санкт-Пе­тер­бур­ге, как пра­ви­ло, та­ких про­блем не воз­ни­ка­ет: ви­ди­мо, московские и питерские сотрудники ГУВМ МВД уже по­ня­ли, что мес­то пре­бы­ва­ния и вид де­я­тель­нос­ти – это раз­ные ве­щи, и что ино­стра­нец с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой впра­ве сам ре­шать, где ему вре­мен­но жить: в гос­ти­ни­це, в част­ном до­ме/квар­ти­ре или ещё где-то. Мо­жет быть, это «ста­ло по­нят­но» пос­ле вы­иг­ран­ных су­дов про­тив них, мо­жет, ещё по ка­кой при­чи­не – не знаю.

В Рос­то­ве-на-До­ну я лич­но ста­вил граж­да­ни­на Ве­ли­коб­ри­та­нии с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в част­ной квар­ти­ре (эту ис­то­рию хо­ро­шо пом­ню, и вы­ло­жил на сайт: чи­тай­те здесь; «О сво­бо­де и ре­гист­ра­ции…» с неё и на­ча­лась!), и ни­ка­ких пре­тен­зий ни к не­му, ни ко мне из-за это­го не бы­ло.

Про­бле­мы же час­то на­чи­на­ют­ся в Си­би­ри, в на­цио­наль­ных рес­пуб­ли­ках, в не­боль­ших про­вин­ци­аль­ных го­ро­дах.

На­чи­на­ют­ся они, как пра­ви­ло, с то­го, что ино­стран­цев с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой от­ка­зы­ва­ют­ся ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в поч­то­вых от­де­ле­ни­ях, ку­да при­хо­дят при­ни­ма­ю­щие (поч­та ра­бо­та­ет по миг­ра­ци­он­но­му учёту толь­ко с при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной; ино­стран­цам ту­да хо­дить не­за­чем). Ока­за­ни­ем этой услу­ги там за­ни­ма­ют­ся, как пра­ви­ло, де­вуш­ки-опе­ра­то­ры, не име­ю­щие не толь­ко юри­ди­чес­ко­го, но час­то спе­ци­аль­но­го об­ра­зо­ва­ния во­об­ще. Зар­пла­ты на рос­сий­ской поч­те – ни­же сред­них, те­ку­честь кад­ров до­воль­но вы­со­кая. Ра­зу­ме­ет­ся, ни один юрист – спе­ци­а­лист по миг­ра­ци­он­но­му пра­ву – в поч­то­вое от­де­ле­ние ра­бо­тать не пой­дёт. Тех, кто ту­да идёт, по­рой при­хо­дит­ся обу­чать пря­мо на ра­бо­чем мес­те. Миг­ра­ци­он­ные за­ко­ны эти поч­то­вые опе­ра­то­ры если и чи­та­ют, то все ню­ан­сы им по­нять, на­вер­ное, слож­но. Для об­лег­че­ния за­да­чи им да­ют раз­но­об­раз­ные па­мят­ки и ру­ко­водст­ва – от вы­шес­то­я­щих поч­то­вых ор­га­ни­за­ций или от мест­но­го ор­га­на ГУВМ МВД, как пра­ви­ло. Бе­да в том, что со­дер­жа­ние та­ких па­мя­ток или ин­струк­ций не всег­да со­от­вет­ст­ву­ет дейст­ву­ю­ще­му фе­де­раль­но­му за­ко­ну.

В ре­зуль­та­те на поч­те иног­да на­чи­на­ют утверж­дать, что яко­бы с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой на до­маш­ний ад­рес ста­вить на учёт не­льзя, что ту­рист дол­жен жить в гос­ти­ни­це, что иди­те в отдел ГУВМ МВД (пас­порт­ный стол) и там ре­гист­ри­руй­тесь, ну и так да­лее. Ре­же утверж­да­ют, что ад­рес ме­с­та жи­тельст­ва (ре­гист­ра­ции) при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны и ад­рес ме­с­та пре­бы­ва­ния ино­стран­ца долж­ны со­впа­дать (хо­тя это то­же не так), тре­бу­ют до­пол­ни­тель­ные до­ку­мен­ты и т.д. Объ­яс­нить, на ос­но­ва­нии ка­ко­го за­ко­на этот от­каз, со­труд­ни­ки поч­ты час­то не мо­гут – ско­рее все­го, мно­гие из них и са­ми тол­ком не зна­ют.

С дру­гой сто­ро­ны, раз­го­ва­ри­вать с ни­ми лег­че, чем с со­труд­ни­ка­ми ГУВМ МВД, при­вык­ши­ми ра­бо­тать с миг­ран­та­ми (вклю­чая до­воль­но наг­лых пра­во­на­ру­ши­те­лей) и край­не ред­ко при­зна­ю­щи­ми свою не­право­ту. На поч­те мож­но по­про­сить раз­го­во­ра с на­чаль­ни­ком от­де­ле­ния, мож­но на­пи­сать за­яв­ле­ние в двух эк­зем­пля­рах и оста­вить се­бе один с от­мет­кой о при­ёме. Ещё мож­но пой­ти в дру­гое поч­то­вое от­де­ле­ние – мо­жет, там по­лу­чит­ся. Во­об­ще-то лю­бое поч­то­вое от­де­ле­ние Рос­сии долж­но ока­зы­вать услу­гу по при­ёму уве­дом­ле­ния о при­бы­тии лю­бо­го ино­стран­ца и на лю­бой ад­рес (смот­ри­те мою пе­ре­пис­ку с поч­той). Так что луч­ше сна­ча­ла по­про­бо­вать так, чем пы­тать­ся до­ка­зать что-то со­труд­ни­кам ГУВМ МВД.

Ну а в от­де­ле ГУВМ МВД, как пра­ви­ло, с хо­ду об­ви­ня­ют ино­стран­ца с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой в том, что он за­ни­ма­ет­ся част­ным ви­зи­том, раз по­се­лил­ся в част­ном жилье, а не в гос­ти­ни­це (по уже не раз упо­мя­ну­той статье 18.8 КоАП РФ). В от­вет не сто­ит оправ­ды­вать­ся тем, что со­би­рал­ся ехать к родст­вен­ни­кам, не хо­тел го­нять их оформ­лять при­гла­ше­ние, а ту­рис­ти­чес­кую ви­зу по­лу­чить про­ще и быст­рее. Нет, нуж­но рас­ска­зать (же­ла­тель­но на кон­крет­ных при­ме­рах), что та­кие-то ту­рис­ти­чес­кие объ­ек­ты уже по­се­ща­ли, ещё не­сколь­ко кра­си­вых мест в этом го­ро­де пла­ни­ру­е­те по­се­тить, а квар­ти­ра – это толь­ко для но­чё­вок, это удоб­ное мес­то пре­бы­ва­ния. Мес­то пре­бы­ва­ния – это не де­я­тель­ность, а де­я­тель­ность впол­не ту­рис­ти­чес­кая и за­яв­лен­ной це­ли въез­да со­от­вет­ст­ву­ет, и Вы во­все не со­би­ра­е­тесь всю по­езд­ку гос­тить толь­ко у этих лю­дей; это ни­ка­кой не част­ный ви­зит.

Если есть фо­то­ап­па­рат, по пу­ти сто́ит сфо­то­гра­фи­ро­вать не­сколь­ко ис­то­ри­чес­ких до­стоп­ри­ме­ча­тель­нос­тей, ко­то­рые близ­ко по­па­дут­ся. Тог­да, если у по­ли­цей­ских или со­труд­ни­ков ГУВМ МВД воз­ник­нут во­про­сы о це­ли въез­да и нуж­но бу­дет по­ка­зать им, что ту­рист дейст­ви­тель­но ту­рист – мо­жет быть, хва­тит и это­го.

Если не хва­тит, тог­да при­дёт­ся «на­пи­рать на за­ко­ны», на статью 11, часть пер­вую, За­ко­на об ино­стран­цах и статью 18.8, часть вто­рую, КоАП РФ. За­явить, что ту­рист, что дейст­ви­тель­но ин­те­ре­су­ют до­стоп­ри­ме­ча­тель­нос­ти, прос­то на­шёл под­хо­дя­щее жильё и вы­брал быть там, поль­зу­ясь сво­бо­дой пе­ре­дви­же­ния и вы­бо­ра ме­с­та пре­бы­ва­ния. Да, на миг­ра­ци­он­ный учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния обя­за­тель­но по­ста­вят, в семь ра­бо­чих дней пос­ле при­бы­тия, как по­ло­же­но по за­ко­ну. Да, да­же если там и родст­вен­ни­ки жи­вут, так при­ехал не с той целью, что­бы толь­ко их по­ви­дать, а ещё по Рос­сии по­ез­дить, ин­те­рес­ное по­смот­реть, как на­сто­я­щий ту­рист. У родст­вен­ни­ков или дру­зей прос­то ре­шил оста­но­вить­ся, по­ка я в этом го­ро­де. Это моё мес­то вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния, а не моя цель и не моя де­я­тель­ность. Ну и да­лее в том же ду­хе, спо­кой­но, без кри­ков и воз­му­ще­ний.

Ну а если и это не по­мо­жет, и миграционщики бу­дут про­дол­жать «ле­пить» штраф или да­же гро­зить­ся вы­гнать из стра­ны – тог­да ос­та­ёт­ся толь­ко од­но ска­зать: что ж, да­вай­те ко­пию про­то­ко­ла/по­ста­нов­ле­ния и кви­тан­цию, мы бу­дем об­жа­ло­вать в суд, а ко­пии до­ку­мен­тов от­пра­вим в по­сольст­во мо­ей стра­ны – пусть там рас­смот­рят эту бо­лее чем со­мни­тель­ную, и по рос­сий­ским, и по меж­ду­на­род­ным за­ко­нам, си­ту­а­цию…

Ссы­лай­тесь на за­кон, а не на Ин­тер­нет. Рас­пе­чат­ки из Ин­тер­не­та, как пра­ви­ло, ни­кто чи­тать не бу­дет, т.к. всег­да мож­но ска­зать, что сайт не­из­вест­но чей, и на­пи­са­но не­по­нят­но что. По­это­му здесь я ста­ра­юсь всег­да да­вать ги­пер­с­сыл­ки на дейст­ву­ю­щие за­ко­ны. Од­но де­ло ска­зать: а вот в Ин­тер­не­те на­пи­са­но… (да хоть на за­бо­ре!). А вот сло­ва «… со­глас­но статье 11 Фе­де­раль­но­го за­ко­на 115 о пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан, все они мо­гут сво­бод­но пе­ре­ме­щать­ся как в де­ло­вых, так и в лич­ных це­лях (кро­ме мест с рег­ла­мен­ти­ро­ван­ным по­се­ще­ни­ем), зна­чит – вы­би­рать и ме­нять ме­с­та пре­бы­ва­ния» – зву­чит ку­да ве­со­мей. Хо­тя и это не га­ран­ти­ру­ет, что со­гла­сят­ся. Мо­гут ска­зать сра­зу: если ты та­кой ум­ный, иди в суд.

Дейст­вия со­труд­ни­ка ГУВМ МВД (в том чис­ле и штраф за «не­со­от­вет­ст­вие це­ли») мож­но об­жа­ло­вать его на­чаль­ни­ку, в вы­шес­то­я­щий ор­ган ГУВМ МВД ли­бо в рай­он­ный суд по мес­ту на­хож­де­ния от­де­ла ГУВМ МВД. На об­жа­ло­ва­ние штра­фа да­ёт­ся все­го 10 су­ток (статьи 30.1–30.3 КоАП РФ). И за­ни­мать­ся этим мо­жет ли­бо сам ошт­ра­фо­ван­ный, ли­бо дру­гой че­ло­век по до­ве­рен­нос­ти от не­го. И ни­кто боль­ше.

Есть ли шан­сы на успех? Ду­маю, есть, не­смот­ря на все «осо­бен­нос­ти на­цио­наль­но­го пра­во­су­дия». Эти ж де­ла не свя­за­ны с ог­ром­ны­ми день­га­ми, круп­ны­ми чи­нов­ни­ка­ми или боль­шой по­ли­ти­кой. Часть су­деб­ной прак­ти­ке по ис­кам про­тив ФМС мне по­па­да­лась и в Ин­тер­не­те; с пе­ре­мен­ным успе­хом, но уда­ва­лось.

Прос­то этим дол­жен за­ни­мать­ся кто-то кон­крет­ный и на мес­те. Ни по Ин­тер­не­ту, ни по те­ле­фо­ну тут ни­че­го не сде­ла­ешь. И вы­сту­пать в су­де за­щи­ту ко­го-то без до­ве­рен­нос­ти от не­го не­льзя, если Вы не про­ку­рор или за­кон­ный пред­ста­ви­тель.

Но на прак­ти­ке час­то как по­лу­ча­ет­ся? Ин­ту­ри­с­ты при­ез­жа­ют в от­пуск на счи­тан­ные дни; им со­вер­шен­но не­ког­да за­ни­мать­ся об­жа­ло­ва­ни­я­ми и раз­би­ра­тельст­ва­ми, про­ще штраф в две–пять ты­сяч руб­лей за­пла­тить. Рос­сий­ские за­ко­ны они час­то зна­ют сла­бо (да и в Рос­сии кое-кто их тол­ком не зна­ет ли­бо иг­но­ри­ру­ет). Рос­сий­ско­го юрис­та или пра­во­за­щит­ни­ка, ко­му мож­но бы­ло бы до­ве­рить это де­ло, у боль­шинст­ва ино­стран­цев тут на при­ме­те нет. Этим успеш­но поль­зу­ют­ся, и про­дол­жа­ет­ся всё по-преж­не­му…

Всегда ли становиться на учёт обязательно?

Если в Россию на семь дней или менее

Если иностранный гражданин приезжает в Россию не более, чем на 7 календарных дней, и останавливается в частном жилье, либо нигде не останавливается, его можно не ставить на учёт по месту пребывания (п. 5 ч. 6 ст. 20 Закона об учёте).

Обратим внимание на то, что семь дней или менее – это должен быть срок пребывания вообще на территории Российской Федерации (от границы до границы), а не только в конкретном месте.

Срок действия визы, срок пребывания в РФ, указанный в миграционной карте (при её заполнении перед въездом) и фактический срок пребывания могут и отличаться. Например, можно въехать позже начала срока действия визы и выехать раньше его. Может быть, потребуется покинуть страну ранее срока, указанного в миграционной карте. К сожалению, закон не уточняет, о каком сроке идёт речь, какой должен быть не более семи дней. В нём говорится только «…иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания».

Поэтому, если Вы заранее твёрдо решили, что пробудете в России не более семи дней, и что будете жить на частных квартирах – советую указать в миграционной карте Ваш небольшой реальный срок пребывания, а не срок «с запасом». Так будет меньше претензий и к Вам, и к тем, кто Вас примет.

В таком случае никаких уведомлений о прибытии не оформляется. Нужно только при выезде сдать миграционную карту в том же виде, в котором она была после въезда.

Первые неполные сутки пребывания в России (день въезда/прилёта) не считаются, последний неполный день (день выезда/отлёта) – считается. Так следует из правил исчисления сроков, установленных ГК РФ; иного для миграционного учёта не предусмотрено (подробности читайте в разделе «Как считаются эти дни?» третьей части «О свободе и регистрации…»).

Если же краткосрочный интурист прибудет в гостиницу, санаторий, базу отдыха, организованный кемпинг, в любую другую организацию или учреждение – его следует ставить на учёт по месту пребывания. Делать это должен владелец либо администрация того заведения, и в очень короткий срок – не позднее следующего рабочего дня (в отдельных случаях даже до 12 часов следующего дня). Он должен взять у интуриста ксерокопии паспорта и миграционной карты (или сделать эти копии сразу же при поселении), а потом дать иностранцу отрывную часть уведомления о прибытии со штампом-отметкой.

Если более семи дней в России

Временно пребывающий иностранный гражданин должен быть поставлен на учёт по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона об учёте), если это место пребывания – в частном жилье, а не в гостинице или другом учреждении (в гостинице – на следующий рабочий день). Заметим: в законе написано именно «по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания», а не с момента въезда в Россию!

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч. 3 ст. 7 Закона об учёте). А в ч. 1 ст. 20 установлено, что «иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Именно в случае нахождения в месте пребывания возникает эта обязанность. Притом, нигде в законе не сказано, что иностранец обязан прибыть на место пребывания и жить там какое-то время.

Мало кто понимает, что вообще становиться на учёт по месту пребывания – не всегда обязательно. Например, иностранец, путешествующий транзитом через Россию, может нигде не останавливаться. Он так и не будет поставлен на учёт по месту пребывания. И этим он не нарушит российских законов.

Нарушение закона будет только в том случае, если он окажется в месте пребывания – а принимающая сторона (хозяин этого места) не поставит интуриста на учёт. (Как и для российских граждан – отсутствие штампа о регистрации в паспорте – само по себе не нарушение закона; нарушение – жить там, где можно и нужно регистрироваться, и не сделать этого (см. здесь)). И в этом случае: если поставить иностранца на учёт должна была принимающая сторона, а она этого не сделала – отвечать за это будет тоже принимающая сторона, а не иностранец (ч. 2 ст. 24 Закона об учёте).

А если больше семи календарных дней в России, но меньше семи рабочих дней на конкретном месте пребывания?

В этом случае, скорее всего, нужно становится на учёт, тем более что статья 21 Закона об Учёте гласит: «если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства». А статья 20 говорит о фактах прибытия и нахождения в месте пребывания. Закон не устанавливает минимальное время непрерывного нахождения в месте пребывания

Отметки в миграционной карте о местах пребывания сейчас не ставятся. Вместо этого принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии, отрывную часть которого даёт иностранцу после того, как на почте или в ФМС поставят отметку о прибытии. С этой отрывной частью иностранец и остаётся: до следующего места пребывания либо до выезда за границу. И только если первоначальный срок пребывания в России по каким-то причинам меняется – вот тогда иностранец должен лично приходить в ФМС, где ему на обратной стороне миграционной карты поставят отметку об изменении срока (но не об адресе места пребывания).

Мне известен случай, когда сотрудники ФМС в одном из российских городов продолжали требовать приносить им подлинники (а не копии) миграционных карт, и по-старому, как было до 2007 г., ставили в них отметки о прибытии. Это уже неправомерно (подробнее см. «Чем учёт от регистрации отличается?»), но наличие такой отметки не приводило ни к каким проблемам.

Но никто, кроме уполномоченных сотрудников ФМС РФ, пограничной и других государственных служб, не имеет права забирать миграционную карту и что-либо вписывать в неё. Ни в гостинице, ни в поездах внутри страны, ни ещё где-то.

Была ситуация, когда в гостинице не разобрались, поставили штампы гостиницы в миграционные карты постояльцев – и это привело их к штрафам и задержке в дальнейшем пути.

Где может быть место пребывания?

Но какое же место может быть местом пребывания иностранного гражданина? Любое ли место, где может находиться человек? Любое ли место, где он остаётся на ночлег? Нет.

В п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона об учёте написано:

место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – место пребывания) – жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом

Только помещение, учреждение или организация. Конкретно в этом законе установлено (в нескольких местах), что местами пребывания являются:

Жилое или иное помещение может быть местом пребывания

• жилое помещение (т.е. в доме, который пригоден для постоянного проживания и зарегистрирован именно как жилой дом);
• гостиница или иная организация, оказывающая гостиничные услуги;
• санаторий, дом отдыха, пансионат;
• кемпинг (как можно понять, речь идёт об организованном, зарегистрированном кемпинге, у которого есть своя администрация, ответственная за размещение там, а не просто о палаточном лагере);
• туристская база;
• детский оздоровительный лагерь;
• больница;
• иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания (пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 20, пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 20);
• специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определённого места жительства (пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 20, пп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 20);
• учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание (пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 20, пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 20);
• место временного размещения иностранных граждан, покинувших место жительства в чрезвычайных обстоятельствах (чрезвычайная ситуация, чрезвычайное или военное положение, контртеррористическая операция) (ч. 5 ст. 20).

А такие места, как поезд, автобус, лодка, палатка в лесу вне организованного кемпинга, шалаш, пещера, просто открытое место и прочие – не могут быть местами пребывания.

Хотя в Законе об учёте и в «Правилах учёта» (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 09.02.2012, с изм., вступившими в силу с 01.07.2012) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации») не приводится исчерпывающий перечень всех возможных видов мест пребывания, по смыслу понятно, что не всякая точка, в которой находится человек, может быть таким местом. Если предполагается прибытие и убытие с места пребывания – следовательно, какое-то время иностранец находится в России, но не в месте пребывания. Каждый клочок земли формально является чей-то собственностью: либо гражданина, либо юридического лица (организации, муниципалитета, государства). Но не всякое место, по смыслу закона, может быть местом пребывания, где можно и нужно становиться на учёт.

Вагон поезда, салон автобуса, каюта корабля, лодка, палатка, участок земли и т.п. – не являются помещениями «жилыми или иными», хотя могут принадлежать какой-то организации или человеку.

Что касается учреждений или организаций, то они должны ставить на миграционный учёт иностранца в тех конкретных случаях, которые указаны в Законе об учёте, а не всякий раз, когда иностранец оказывается на их территории. В законе не приводится исчерпывающий перечень юридических лиц, имеющих помещения, которые могут или должны быть принимающими сторонами. Но, например, не ставят же на учёт пассажиров в зале ожидания вокзала или аэропорта, хотя это тоже помещения, которые принадлежат конкретным организациям, и в которых иностранцы временно находятся. Аналогично с посещением всевозможных учреждений и организаций для оформления документов, той же почты или ФМС РФ. Так же и в случаях, когда иностранец приходит к кому-то в гости или по делам, и находится в чьём-то помещении в течение нескольких часов.

Как я считаю, пребывание или проживание должно включать в себя хотя бы одну ночёвку в помещении, более-менее приспособленном и предназначенном для этого. Там, где есть хотя бы минимальные удобства, позволяющие человеку спать и удовлетворять другие естественные нужды. Где есть «приватное пространство», какая-то изоляция временно поселившихся там людей от окружающего мира – это помещение не должно быть открыто для свободного посещения неограниченным кругом лиц, как, например, зал ожидания. И где разрешается оставаться на ночь или на несколько дней.

Этим пребывание или проживание, на мой взгляд, отличается от простого нахождения человека в каком-то месте в какой-то момент времени. Потому ночёвку на вокзалах и в аэропортах, посещение учреждений и офисов, поход в гости, нахождение в автомобиле или в трейлере на автостоянке – всё это нельзя считать прибытием на место пребывания и требовать постановки на учёт.

Ну а если место нахождения – вообще не помещение, а что-то другое, то тут уже однозначно: это не место пребывания, стать на учёт нельзя и не нужно.

Палатка у озера – не место пребывания!

Однозначно не могут быть местами пребывания:

• Движущиеся (или передвижные) объекты, в том числе все транспортные средства: поезда, автобусы, автомобили, вагончики, трейлеры, лодки, кареты, телеги, корабли, велосипеды, самолёты и остальной транспорт. Независимо от того, какие удобства внутри, сколько дней длится путешествие, и сколько длятся стоянки.
• Любого типа палатки, тенты, шатры, шалаши, юрты, яранги, чу́мы, и́глу, коробки, контейнеры, ящики и т.п. Это не помещения, не учреждения и не организации, а потому – не места пребывания. Если палатка (трейлер, вагончик, тент или что-то ещё) стоит на территории кемпинга – тогда местом пребывания будет весь кемпинг, а не отдельная палатка, а принимающей стороной будет хозяин или администрация кемпинга. В иных случаях – нет места пребывания и нет принимающей стороны.
• Всё природное, нерукотворное: пещеры, ущелья, щели, камни, деревья, земельные участки, просто открытое место где-либо.

Место пребывания гостя-иностранца и место жительства принимающей стороны могут, но не обязаны совпадать. Например, принимающий может владеть несколькими домами в разных местах России, сам жить и регистрироваться в одном из них, а иностранного гостя поселить в другом.

Примером этого может послужить история в Санкт-Петербурге, когда россиянин сам проживал (и был зарегистрирован) по одному адресу, а иностранца поселил по другому. В одном почтовом отделении у него отказались принимать уведомление о прибытии, в другом приняли. После заявления принимающего в вышестоящую организацию пришли ответы о том, что работники почты, утверждавшие, что можно ставить на учёт иностранца только на адрес регистрации принимающего, были неправы.

Особые случаи

Довольно редкий случай – когда приехавший иностранец сам владеет жильём в России, и приезжает в своё собственное помещение. В этом случае он должен сам становиться на учёт по месту пребывания. Сделать это нужно в срок семь рабочих дней со дня прибытия, и придётся самому идти в местный отдел ФМС РФ (по почте в этом случае нельзя). Потребуются копии паспорта, миграционной карты и документа о праве собственности на жилое помещение (ч. 3.1 ст. 22 Закона об учёте, п. 29.1 Правил учёта). Это касается именно собственности; если иностранец снимает жильё – то принимающей стороной является арендодатель/наймодатель (хозяин жилья); он же должен ставить иностранца на учёт по месту пребывания.

Есть случаи, когда постановка на учёт по месту пребывания осуществляется в следующий рабочий день. Если временно пребывающий иностранец:

• находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
• находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
• находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание

то администрация того учреждения, в котором находится иностранец, является принимающей стороной и обязана не позднее, чем в следующий за днём приезда рабочий день, уведомить орган миграционного учёта (чч. 3, 3.1 ст. 20 Закона об учёте). Об учёте в таких случаях заботится администрация, как принимающая сторона, а не сам иностранец. Как и в большинстве других случаев – иностранец только предъявляет принимающему россиянину свой паспорт и миграционную карту, оставляя принимающему копии (но не подлинники!) этих документов. Только если принимающая сторона по уважительным причинам не может этим заняться, и в некоторых других особых случаях, иностранец становится на учёт сам. Например, иностранные моряки, сошедшие на берег более чем на 24 часа, должны сами становиться на учёт.

Чем отличаются приглашающая сторона и принимающая сторона?

Эти понятия часто смешивают, из-за чего возникает много сложностей, особенно у приезжих с туристической или частной визой. И той, и другой стороной может быть и человек – физическое лицо (гражданин РФ либо постоянно проживающий здесь иностранец), а может быть и организация, предприятие, учреждение – юридическое лицо.

Приглашающая сторона и принимающая сторона могут совпадать в одном лице, но могут и не совпадать. Принимающая и приглашающая стороны – это не одно и то же.

Приглашающая сторона – это тот, кто подаёт ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, кто даёт гарантии и обладает необходимыми для этого средствами. Но нигде в нормативно-правовых актах не сказано, что приглашающая сторона обязана быть ещё и принимающей стороной, должна поселить гостя у себя в помещении, а уж тем более – насильно удерживать его там, не разрешая переселиться в другое место, сменить место пребывания в пределах России.

Как уже было сказано, приглашающей стороной становятся заранее. А вот принимающей стороной заранее стать нельзя. По определению ст. 2 Закона об учёте, принимающая сторона – это тот, у кого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). То есть только после того, как гость прибыл на место, а хозяин принял его и разрешил временно поселиться в своём помещении – хозяин становится принимающей стороной для этого иностранца. И никак не раньше. А если иностранец решает «сказать спасибо этому дому и пойти к другому» – на новом месте пребывания, в другом помещении будет уже другой хозяин, другая принимающая сторона, и постановка на миграционный учёт по новому адресу.

При заполнении миграционной карты, в «Сведения о приглашающей стороне (наименование физического или юридического лица, адрес) / Name and address of host or company in Russia» нужно указывать те же имя и адрес, что были и в приглашении на въезд, и в визе. Имя и адрес приглашающей стороны.

Сведения о принимающей стороне и адрес места пребывания в миграционную карту не вносятся. Они вносятся в уведомление о прибытии, и не на границе, а уже после того, как иностранец поселится в конкретном месте в России.

Приглашающая сторона на одну визу одна. Ведь её ходатайство уже подано, приглашение выдано и отослано, виза выдана – этого уже не изменить.

А вот принимающих сторон может быть и много за время одной поездки по России. В каждом месте пребывания новая принимающая сторона оформит новое уведомление о прибытии. А может и вовсе не быть принимающей стороны, если иностранец нигде не останавливался, так и не прибыл на место пребывания.

Может ли отсутствовать приглашающая сторона? Насколько я понимаю, это может быть у безвизовых гостей. А так же в тех особых случаях, когда визу можно выдавать без приглашения. Например, упомянутые в этой статье частные визы для сопровождающих родственников гражданина РФ, «экстренные» частные визы в связи с болезнью или смертью близкого родственника. Также транзитные визы (на время проезда транзитом через Россию, максимум на 10 дней). Все такие случаи указаны в Положении о визе (в разных пунктах).

Но, практически, в большинстве случаев без приглашающей стороны и приглашения не обойтись. Для туристов – вместо приглашения используется договор с туроператором и подтверждение о приёме, чтобы можно было получить туристическую визу. Для них вместо приглашающей стороны существует принимающая организация – туристическая компания или гостиница.

«Ну а как же быть с гарантией жилищного обеспечения приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации (пп. «г» п. 3 Положения о гарантиях приглашающей стороны)? — может возникнуть вопрос. — Ведь если пригласившая организация обеспечивает жильём, то гость должен жить именно там!».

Но это не обязательно так. Гарантия или поручительство означают готовность дать, но не обязанность принять. Если приглашённый иностранец придёт к пригласившему, и попросит дать ему пригодное место для временного пребывания – тот обязан это предоставить. Если иностранец окажется без средств – приглашающая сторона должна оплатить ему хотя бы дорогу домой. Но если всё будет в порядке, и иностранец сам и за свой счёт захочет жить в другом месте, за свой счёт лечиться и возвращаться домой – так всё и будет. Приглашающая сторона, как и принимающая – это, как правило, просто частные лица, и у них нет никакого права задерживать приезжего, ограничивать ему свободу передвижения, указывать, где можно быть, а где нельзя. Такое вправе делать только представители государственной власти, и только на основании федерального закона.

Если виза – обыкновенная туристическая, а принимающая организация – туроператор, то тут важно то, что в договоре иностранца с туроператором написано: какие именно туристические услуги он предоставляет, и за какую плату; каковы обязательства клиента по этому договору. Но и туроператор не вправе ограничивать данные законом права и свободы человека. За невыполнение требований туроператора может быть только гражданская ответственность, санкция, предусмотренная договором на оказание туристических услуг. Но ни административной, ни, тем более, уголовной ответственности за «передвижение не по маршруту», конечно, нет. И в ч. 2 ст. 16 Закона об иностранцах говорится о «предполагаемом сроке пребывания» и «предполагаемых пунктах посещения в Российской Федерации», которые должны быть указаны в приглашении. Чем ещё раз подчёркивается, что приглашающая сторона может только предложить туристу посетить определённые места, но не заставить его быть там и только там.

Таким образом, у приглашающей стороны свои обязанности и своя мера ответственности, а у принимающей стороны – свои. Приглашающая сторона просто даёт гарантии и материально обеспечивает их. Об обязанностях и ответственности принимающей стороны будет сказано далее, о принимающих организациях (туроператорах) смотрите здесь.

Действия принимающей стороны

Порядок постановки временно пребывающих в России иностранных граждан на учёт по месту пребывания установлен в главе III Правил учёта.

Прибывший на место пребывания иностранец обязан только предъявить принимающей стороне свой паспорт и свою миграционную карту (забирать эти документы у иностранца нельзя, нужно сделать с них ксерокопии). Если это уже не первое место пребывания в России (иностранец может за одну поездку по стране побывать в нескольких местах, и несколько раз становиться на учёт) – тогда турист предъявляет ещё и отрывную часть уведомления о прибытии, которую он увёз с собой с прежнего места пребывания (пункт 26 Правил учёта; пункты 3, 4.1 раздела II Разъяснений ФМС).

Остальные действия выполняет принимающая сторона и Федеральная миграционная служба (ФМС РФ).

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства отказывается показать свои документы и оставить их копии – принимающая сторона не должна разрешать такому гостю поселяться у неё. В противном случае может быть штраф именно ей, а не интуристу.

Кто может быть принимающей стороной?

Принимающей стороной может быть:

• гражданин России, в том числе индивидуальный предприниматель;
• постоянно проживающий в России (т.е. получивший вид на жительство) иностранный гражданин или лицо без гражданства;
• юридическое лицо – зарегистрированная организация или учреждение, его филиал или представительство;
• иностранный высококвалифицированный специалист с собственным жильём в России – для своих близких родственников: супруга(и), детей, родителей, отчима, мачехи, бабушек, дедушек, внуков, супругов детей (п.п. 7, 8, 9 ч. 1 ст. 2 Закона об учёте, п. 1.1 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

Заполнение и отправка уведомления о прибытии

Принимающая сторона – частное лицо в срок семь рабочих дней со дня прибытия иностранца на его место пребывания должна заполнить и отправить в ФМС РФ (лично или по почте) уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства установленной формы.

Принимающая сторона – гостиница (иная организация или учреждение) должная это сделать в более короткий срок: в ближайший же рабочий день после дня прибытия. Правда, гостиницам и прочим заведениям с 2010 года закон даёт возможность уведомлять о прибытии иностранцев через Интернет, и самим ставить штамп – отметку о прибытии в уведомление. Гражданам он такой возможности пока что не даёт: им нужно самим идти на почту или в ФМС, чтобы поставить на учёт своего заграничного гостя (пункты 20, 44 Правил учёта).

Уведомление о прибытии можно заполнять и от руки, но разборчиво, печатными буквами (по одной букве в клеточке) и без сокращений слов. Только на русском языке (п. 27 Правил учёта).

К уведомлению прилагаются ксерокопии паспорта и миграционной карты иностранца. Сами документы должны оставаться у иностранца. Принимающий так же должен предъявить и свой паспорт в ФМС РФ или на почте (п. 28 Правил учёта):

Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

Этот перечень документов является исчерпывающим. Если требуют какие-то ещё документы или копии – это незаконно. Будь то документы о собственности или об аренде жилья, какие-либо договора и приглашения, билеты или что-то ещё…

Уведомление по почте

Если уведомление о прибытии отправляется по почте, его нужно заполнять не в одном, а в двух экземплярах. Лучше это сделать прямо на почте – там и бланки должны быть, и сотрудник почты должен всё разъяснить, проверить и поставить штамп. На почте это будет стоить 118 рублей – плата за эту услугу, плюс ещё цена конверта и пересылки ценного письма. На почте часто бывают меньше очереди и более удобное время работы, чем в территориальном органе ФМС РФ (хотя бывает и наоборот – это уж от места и сезона зависит).

Такая услуга, насколько мне известно, согласно внутренним почтовым правилам должна оказываться в любом почтовом отделении на всей территории России. И в отношении любого иностранца – независимо от его гражданства, наличия и вида визы, места пребывания его и места жительства принимающей стороны.

Но на практике не всегда получается гладко. Иногда в маленьких почтовых отделениях оказываются технические проблемы: то бланков уведомлений нет, то ксерокс не работает, то ещё что-нибудь… Маленькие почтовые отделения в сельской местности могут, кроме того, работать 2 – 3 дня в неделю по 3 – 4 часа. Поэтому рекомендую скачать бланк уведомления и распечатать его (с двух сторон листа) в нескольких экземплярах, а так же заранее сделать несколько ксерокопий с паспорта и миграционной карты. Иногда в территориальном отделении ФМС просто не хватает времени на обработку корреспонденции,полученной из почтового отделения.Корреспонденция может пролежать неопределённый срок и ваша регистрация аннулируется.Доказывать после этого, почему в базе данных ФМС нет вашей фамилии,будет очень сложно...

Иногда встречаются, к сожалению, и случаи явно неправомерной дискриминации иностранных граждан со стороны отдельных сотрудников почты и ФМС РФ.

В Набережных Челнах, как мне сообщили, ситуация была такая: на почте ставили на учёт только тех, кто из стран СНГ, может быть – других безвизовых, а тех, кто принимает визовых иностранцев из дальнего зарубежья, отправляют в территориальный орган ФМС РФ. Даже не знаю, на основании какого местного акта такое делается, и вряд ли это правомерно.

Тем не менее, если на почте отказываются принимать уведомление о прибытии под явно надуманным предлогом: например, если адрес принимающей стороны и адрес места пребывания иностранца не совпадают, или с туристической визой иностранец прибыл в частное жильё, или начинают требовать какие-либо ещё документы, кроме положенных по закону (например, билеты с датой прибытия в этот город) – можно и нужно спрашивать, на основании какого закона такой отказ. Если не могут ответить, но продолжают отказывать – требовать дать письменный отказ, или отметку о приёме заявления на его копии, или разговора с начальником. Потом может последовать жалоба в вышестоящую почтовую организацию, и она может оказаться вполне удачной.

Можно так же отправить уведомление с другого почтового отделения в том же городе или даже в той же области. Бывает, что в одном ПО не приняли – в другом принимают. А закон не устанавливает, чтобы обязательно только на почте по месту пребывания такое уведомление отправлять.

Территориальный орган ФМС РФ или почтовое отделение обязано в тот же день поставить на уведомлении отметку о приёме. Отрывная часть уведомления (на которой тоже должна быть отметка почты или ФМС РФ о приёме!) возвращается принимающей стороне. С отрывной части лучше сразу же сделать 2 – 3 копии. Затем дать иностранцу подлинник отрывной части и хотя бы одну копию.

Гостиницы и другие организации

В гостиницах и других учреждениях иностранца могут и должны поставить на учёт сразу же при поселении.

Им это можно теперь делать даже через компьютерную сеть, без пересылки почтой или курьером бумажных документов (при наличии соответствующего оборудования и специального программного обеспечения). Но распечатать и дать иностранцу документ с отметкой о прибытии нужно в любом случае.

А вот ставить какие-либо отметки в миграционную карту, а тем более в паспорт иностранца – гостиница не вправе. Как и любая принимающая сторона. Это могут делать только ФМС РФ и другие госорганы.

Некоторые гостиницы берут дополнительную плату за постановку на миграционный учёт, другие могут не брать. Это уже не установлено законом, это хозяин гостиницы вправе сам решать, оказывать ли такую услугу, и какую плату брать за неё.

Но в нормальной гостинице (или другой организации) вряд ли иностранцу разрешат пребывать без постановки на миграционный учёт. Это прямое нарушение закона, за которое юридическому лицу большой штраф – от 400 до 500 тысяч рублей за каждого «неучтённого» интуриста (ч.ч. 1, 4 ст. 18.9 КоАП РФ).

В крупных гостиницах, которым принимать иностранцев не в новинку, эта процедура давно отработана, поэтому у тех, кто останавливается там, никаких проблем с миграционным учётом не возникает. Обычно такие сложности бывают при поселении в частном жилье, а так же при неприбытии ни в какое место пребывания, где можно встать на учёт.

Отъезд и снятие с учёта

В 2011 г. миграционное законодательство России претерпело несколько изменений. Теперь, если иностранец поселяется в частном жилье – владелец жилья должен ставить его на учёт по месту пребывания в срок семь рабочих дней со дня прибытия в это жильё. Но уже не должен снимать с учёта при отъезде, как было раньше – отрывная часть бланка уведомления теперь должна оставаться у иностранца. Он её повезёт либо до нового места пребывания, где отдаст новой принимающей стороне вместе с копиями паспорта и миграционной карты, либо уже до границы, где будет сдавать вместе с миграционной картой на пропускном пункте.

В гостинице, а особенно в другом учреждении или организации, сложнее: там ещё могут попросить вернуть «корешок» уведомления перед отъездом, потому что ФМС может его потребовать у них. В этом случае гостю лучше сделать с него ксерокопию, которую он возьмёт с собой. По поводу того, что нужно делать гостинице при отъезде интуриста, уведомлять ли орган ФМС об этом убытии и как – в законодательстве пока остаётся неясность (подробнее здесь).

Теперь интуристы будут «без адресов» только от момента въезда в РФ до прибытия на первое место пребывания, где первая принимающая сторона их поставит на учёт. С этого момента и до выезда из страны иностранец всё время будет состоять на учёте по месту пребывания по тому или иному адресу, даже на время долгой дороги – «перерывов в регистрации» больше не будет. Иностранец будет снят с учёта, когда приедет на новое место и его поставят на учёт там, либо когда выедет из России.

Но остаётся законная возможность не становится на учёт по месту пребывания вообще – в том и только в том случае, если ни на одно место пребывания путешественник так и не прибыл (см. выше).

Потому необязательно, чтобы у выезжающего из РФ иностранца имелся «корешок» уведомления. Его не всегда спрашивают при выезде. По моим сведениям, обычно его не требуют у туристов, пробывших в России меньше недели, часто не спрашивают в международных аэропортах Москвы и Санкт-Петербурга. Но на других пограничных пунктах могут спрашивать, и даже задерживать и штрафовать из-за этого. В таких случаях не стоявшему на учёте лучше сказать, что ни в одном месте пребывания не был, и поставить на учёт было некому. Иначе, если сказать, где был, начнут выспрашивать имена и адреса хозяев, и так можно подставить под штраф принимающую сторону – ведь по действующему закону за учёт отвечает именно она, а не интурист.