О свободе и регистрации/Для иностранцев в России/Визовый въезд: различия между версиями

Перейти к навигации Перейти к поиску
дополнения, обновление, форматирование
(дополнения, обновление, форматирование)
* Бан­ков­ская кви­тан­ция об опла­те гос­пош­ли­ны 800 рублей (при по­лу­че­нии го­то­во­го при­гла­ше­ния).
 
Если нуж­но при­гла­шать ино­стран­цев на «за­кры­тую» для них тер­ри­то­рию (об этом см. Где в Рос­сии ино­стран­цам мож­но быть?), при­гла­ша­ю­щей сто­ро­не придётся обращаться в ФСБ РФ и оформ­лять специальное раз­ре­ше­ние или со­гла­со­ва­ние (п. 39.2 Рег­ла­мен­та при­гла­ше­ний на въезд). Каков порядок выдачи таких разрешений или согласований, какие документы орган ФСБ потребует, какие основания для отказа – мне неизвестно. Соответствующий регламент ФСБ официально не опубликован; видимо, это внутриведомственный или даже секретный документ. Разъяснять причины отказа ФСБ не обязана, т.к. они могут составлять государственную тайну РФ (для защиты которой и созданы многие из таких территорий с регламентированным посещением).
==Что берёт на себя приглашающая сторона?==
 
Какие гарантии должна предоставить приглашающая сторона, и какую ответственность за иностранца она берёт на себя?
 
===Гарантии приглашающей стороны===
* жильём в соответствии с социальной нормой площади жилья.
 
Эти гарантии установлены ч.&nbsp;5 ст.&nbsp;16 [[О свободе и регистрации/Закон об иностранцах|''Закона об иностранцах'']] и [[О свободе и регистрации/Положение о гарантиях приглашающей стороны|«Положением о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»]], которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 24&nbsp;марта 2003&nbsp;г. №&nbsp;167 (редакция от 23.01.2007&nbsp;г.) «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»<ref name="garantpriglash">Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» // [http://www.referent.ru/1/102265 referent.ru] | [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=66006 consultant.ru] | Российская газета. — № 57, 27.03.2003. | Собрание законодательства РФ. — 31.03.2003, № 13, ст. 1240.</ref>, (далее&nbsp;– «''Положение о гарантиях приглашающей стороны''»).
 
Размер прожиточного минимума и социальной нормы площади жилья&nbsp;– в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается свой.
 
===Обязанности и ответственность===
Предо­став­ле­ние га­ран­тий не озна­ча­ет, что ино­стра­нец дол­жен всё вре­мя жить толь­ко у то­го че­ло­ве­ка, ко­то­рый его при­гла­сил, и толь­ко за его счёт. Если гость мо­жет сам се­бе обес­пе­чить всё не­об­хо­ди­мое – хо­ро­шо; но на слу­чай, если ино­стра­нец в Рос­сии оста­нет­ся без средств к су­щест­во­ва­нию, или ещё по ка­кой при­чи­не не смо­жет иметь не­об­хо­ди­мый ми­ни­мум – тог­да при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на обя­за­на обес­пе­чи­вать ему и про­жи­ва­ние, и воз­мож­ное ле­че­ние, и вы­езд из Рос­сии.
 
Если же, кро­ме то­го, ино­стра­нец на­ру­шит пра­ви­ла пре­бы­ва­ния в РФ и за это бу­дет вы­дво­рен из стра­ны в ад­ми­нист­ра­тив­ном по­ряд­ке, тог­да го­су­дар­ст­во мо­жет взыс­кать с при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны рас­хо­ды по вы­дво­ре­нию ино­стран­ца {{nobr|(ч. 1 ст. 34}} [[О свободе и регистрации/Закон об иностранцах|''За­ко­на об ино­стран­цах'']]). Это если взыс­кать их с са­мо­го ино­стран­ца не­воз­мож­но – из-за от­сут­ст­вия или не­до­ста­точ­нос­ти де­нег и цен­нос­тей у та­ко­го на­ру­ши­те­ля.
Предоставление гарантий не означает, что иностранец должен всё время жить только у того человека, который его пригласил, и только за его счёт. Если гость может сам себе обеспечить всё необходимое&nbsp;– хорошо; но на случай, если иностранец в России останется без средств к существованию, или ещё по какой причине не сможет иметь необходимый минимум&nbsp;– тогда приглашающая сторона обязана обеспечивать ему и проживание, и возможное лечение, и выезд из России.
 
Если же, кроме того, иностранец нарушит правила пребывания в РФ и за это будет выдворен из страны в административном порядке, тогда государство может взыскать с приглашающей стороны расходы по выдворению иностранца (ч.&nbsp;1 ст.&nbsp;34 ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" />). Это если взыскать их с самого иностранца невозможно&nbsp;– из-за отсутствия или недостаточности денег и ценностей у такого нарушителя.
 
'''Ответственность приглашающей стороны за поведение приглашённого иностранного гостя этим и ограничивается. Это&nbsp;– сугубо гражданская, материальная ответственность. Ни административной, ни уголовной ответственности за действия иностранца приглашающая сторона на себя не берёт и не может брать.'''
 
Приглашающая сторона может быть одновременно и принимающей стороной, и стороной-работодателем (заказчиком услуг), или партнёром по договору&nbsp;– в этих случаях у неё появляются другие обязанности и ответственность. Но такое совмещение по закону не обязательно (подробнее смотрите: [[#Чем отличаются приглашающая сторона и принимающая сторона?|Чем отличаются приглашающая сторона и принимающая сторона?]]).
 
И при всём при этом&nbsp;– приглашение не накладывает на иностранца никаких встречных обязательств перед приглашающей стороной. Он может не получать визу или не приезжать в Россию, если вдруг не захочет, передумает; это его право, а не обязанность. Он может въехать в Россию, но направиться не к пригласившему, а куда-нибудь в другое место. Может и уехать от пригласившего-принимающего, не предупредив того об отъезде. Может делать всё, что не запрещено российскими законами. А если сделает то, что запрещено&nbsp;– будет отвечать перед государством, а не перед принимающей стороной. Приглашение на въезд в РФ&nbsp;– это не договор или контракт, это односторонний акт, дающий права, но не обязывающий.
 
Приглашающая сторона не имеет права контролировать приглашённого иностранца, следить за ним, насильно удерживать где-либо, требовать явиться, ограничивать ему свободу передвижения, равно как и другие права и свободы. Никаких «надзорных полномочий» у неё нет. Единственное, что можно сделать, если приглашённый гость вдруг куда-то исчез, или есть подозрения, что он занялся чем-то незаконным&nbsp;– сообщить в полицию или ФМС об этом.
 
Поэтому, если Вы собираетесь оформлять приглашение на въезд иностранному гражданину, которого недостаточно знаете или которому не вполне доверяете&nbsp;– подумайте о том, стоит ли это делать, и если да, то как можно минимизировать или застраховать Ваш материальный риск. Может, стоит оформлять приглашение только после подписания какого-то договора, в котором будут предусмотрены обязательства и ответственность для приглашаемого гостя, или брать определённую предоплату. Либо на него можно «повоздействовать» как-то иначе… это всё от конкретной ситуации зависит; не могу ничего посоветовать «вообще всем».
 
===Оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию===
 
Чтобы оформить приглашение на въезд в РФ и стать приглашающей стороной, российский житель (или уполномоченное лицо юридического лица) должен лично прийти в территориальный орган ФМС&nbsp;РФ. Там приглашающая сторона подаёт ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, на основании которого иностранцу будет выдана виза.
 
Приглашающая сторона может подавать ходатайство и через Интернет на портале [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&amp;ccoid_4=68&amp;poid_4=232&amp;soid_4=844&amp;toid_4=697&amp;info_4=0&amp;rid=228 gosuslugi.ru]. Для этого нужно быть зарегистрированным на портале и активировать регистрацию, получив по почте заказное письмо с кодом активации. При электронном оформлении приглашения приходить в ФМС нужно будет один раз в назначенное время, уже за готовым приглашением. Однако это время может оказаться неудобным для работающих граждан: обычно с 10 до 13 часов с понедельника по пятницу, и каждую вторую субботу (в некоторых отделах ФМС может быть по-другому).
 
Так же с [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&amp;ccoid_4=68&amp;poid_4=232&amp;soid_4=844&amp;toid_4=697&amp;info_4=0&amp;rid=228 gosuslugi.ru] можно скачать бланки и образцы некоторых требуемых документов. На этой странице портала госуслуг допущены, по видимому, две небольшие ошибки (по состоянию на 08.07.2012):
 
От­вет­ст­вен­ность при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны за по­ве­де­ние при­гла­шён­но­го ино­стран­но­го гос­тя этим и огра­ни­чи­ва­ет­ся. Это – су­гу­бо граж­дан­ская, ма­те­ри­аль­ная от­вет­ст­вен­ность. Ни ад­ми­нист­ра­тив­ной, ни уго­лов­ной от­вет­ст­вен­нос­ти за дейст­вия ино­стран­ца при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на на се­бя не бе­рёт и не мо­жет брать.
<div style="text-align: left;">
# &laquo;Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (оригинал, 1&nbsp;шт.) или вид на жительство&nbsp;- для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина&raquo;. Видимо, имеется в виду документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны. Если приглашает гражданин РФ&nbsp;&ndash; тогда его паспорт. Если приглашает иностранный гражданин, постоянно проживающий в России&nbsp;&ndash; тогда его вид на жительство. А приглашаемый иностранец должен прислать копию своего паспорта.
# Ссылка на [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=83345 Постановление Правительства Российской Федерации от&nbsp;8&nbsp;октября 2007&nbsp;г. N&nbsp;655]. Это постановление утратило силу с 25.06.2012.
</div>
 
При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на мо­жет быть од­нов­ре­мен­но и при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной, и сто­ро­ной-ра­бо­то­да­те­лем (за­каз­чи­ком услуг), или парт­нёром по до­го­во­ру – в этих слу­ча­ях у неё по­яв­ля­ют­ся дру­гие обя­зан­нос­ти и от­вет­ст­вен­ность. Но та­кое со­вме­ще­ние по за­ко­ну не обя­за­тель­но.
Но эти неточности не мешают получить госуслугу по «электронке».
 
Именно к тем гражданам, кто совмещает в себе принимающую и приглашающую сторону, относится {{nobr|ч. 2 ст. 18.9 [[О свободе и регистрации/Кодекс РФ об административных правонарушениях|КоАП РФ]]:}}
Приглашающая сторона платит пошлину 500 рублей за выдачу приглашения на въезд за каждого приглашённого иностранца (п.&nbsp;17 ч.&nbsp;1 [http://www.consultant.ru/popular/nalog2/3_7.html#p11644 ст.&nbsp;333.28 Налогового Кодекса РФ] (часть вторая) от 05.08.2000 №&nbsp;117-ФЗ (ред. от&nbsp;03.05.2012)). Пошлина оплачивается в любом банке (платёжные реквизиты и образцы там должны быть). Идти в ФМС&nbsp;РФ за приглашением нужно с уже оплаченной квитанцией.
 
{{начало цитаты}}
Если ходатайство принято (хоть в бумажном виде, хоть через Интернет)&nbsp;– с этого момента подавший его человек (или организация) уже становится приглашающей стороной. Ещё до того, как приглашённый иностранец приедет в Россию, даже до выдачи ему частной визы на основании этого приглашения на въезд.
Непринятие гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
<!--
{{конец цитаты}}
'''Рассмотрение ходатайства и оформление приглашения на въезд в Россию может длиться до месяца''' (п.&nbsp;13 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (утв. Приказом ФМС&nbsp;РФ от&nbsp;6&nbsp;июня 2008&nbsp;г. №&nbsp;142, в ред. от&nbsp;15.12.2010, далее&nbsp;– «''Регламент приглашений на въезд''»)<ref name="reglamentfmspriglash">Приказ ФМС РФ от 06.06.2008 № 142 (ред. от 15.12.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2008 № 11893) // [http://base.garant.ru/193514/ garant.ru] | [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111387 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111387] | Российская газета. — 2008. — № 143, 04.07.2008</ref>. И '''только в крайних случаях''': тяжёлая болезнь самого иностранца или его близкого родственника, живущего в России, необходимость экстренного лечения или другие '''обстоятельства, требующие срочного въезда иностранца''' в РФ&nbsp;– '''приглашение должно быть оформлено за 5&nbsp;рабочих дней''' (''там же''). Если, конечно, принимающая сторона сможет документально подтвердить эти обстоятельства.
-->
 
Правда, непонятно, какие такие меры эта «приглашающе-принимающая сторона» должна принять, чтобы обеспечить своевременный выезд иностранца из России. Ведь при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на – частное лицо не име­ет пра­ва кон­тро­ли­ро­вать при­гла­шён­но­го ино­стран­ца, сле­дить за ним, на­силь­но удер­жи­вать где-ли­бо, тре­бо­вать явить­ся, огра­ни­чи­вать ему сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, рав­но как и дру­гие пра­ва и сво­бо­ды. Ни­ка­ких «над­зор­ных пол­но­мо­чий» у неё нет. Единст­вен­ное, что мож­но сде­лать, если при­гла­шён­ный гость вдруг ку­да-то ис­чез, или есть по­до­зре­ния, что он за­нял­ся чем-то не­за­кон­ным – со­об­щить в по­ли­цию или {{nobr|ГУВМ МВД}} об этом. Также, насколько я понимаю, нельзя позволять приглашённому и принятому иностранцу проживать в помещении дольше, чем ему разрешено находиться в России. А нужно разъяснить, что уклонение от своевременного выезда из страны – серьёзное правонарушение, за которое будет штраф или даже выдворение из России.
'''Поэтому начинать заниматься оформлением приглашения на въезд в РФ и частной визы нужно заранее. Хотя бы за 2–3&nbsp;месяца до приезда иностранного гостя, в крайнем случае&nbsp;– за полтора месяца.'''
 
Ответственность приглашающей организации (т.е. приглашающей стороны, являющейся юридическим лицом) и должностных лиц этой организации – более строгая, чем у граждан. Так, с начала 2013 года вступили в силу части 5 и 6 статьи {{nobr|18.9 КоАП РФ,}} установившие ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранца, и за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели его пребывания в России. И уже действовала {{nobr|ч. 1}} этой же статьи {{nobr|КоАП РФ –}} нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за её пределы. Но это относится только к должностным и юридическим лицам; штрафов для граждан за эти нарушения не предусмотрено.
К ходатайству об оформлении приглашения нужно приложить следующие документы (п.п. 10&nbsp;– 10.5 [[О свободе и регистрации/Регламент приглашений на въезд|''Регламента приглашений на въезд'']]):
 
И при всём при этом – при­гла­ше­ние не на­кла­ды­ва­ет на ино­стран­ца ни­ка­ких встреч­ных обя­за­тельств пе­ред при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной. Он мо­жет не по­лу­чать ви­зу или не при­ез­жать в Рос­сию, если вдруг не за­хо­чет, пе­ре­ду­ма­ет; это его пра­во, а не обя­зан­ность. Он мо­жет въехать в Рос­сию, но на­пра­вить­ся не к при­гла­сив­ше­му, а ку­да-ни­будь в дру­гое мес­то (в этом слу­чае, прав­да, ино­стран­ца мо­гут об­ви­нить в не­со­от­вет­ст­вии це­ли въез­да фак­ти­чес­кой де­я­тель­нос­ти – а кон­крет­но в том, что он за­явил, что при­ез­жа­ет с част­ным ви­зи­том к жи­те­лю Рос­сии, а сде­лал дру­гое (под­роб­нее)). Мо­жет и уехать от при­гла­сив­ше­го-при­ни­ма­ю­ще­го, не пре­дуп­ре­див то­го об отъ­ез­де. Мо­жет де­лать всё, что не за­пре­ще­но рос­сий­ски­ми за­ко­на­ми. А если сде­ла­ет то, что здесь не­льзя де­лать – бу­дет отве­чать пе­ред го­су­дар­ст­вом, а не пе­ред при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной. При­гла­ше­ние на въезд в РФ – это не до­го­вор или кон­тракт, это од­нос­то­рон­ний акт, да­ю­щий пра­ва, но не обя­зы­ва­ю­щий.
* Паспорт приглашающей стороны (если приглашает гражданин России) либо вид на жительство (если постоянно проживающий здесь иностранец приглашает других иностранцев; временно пребывающие и временно проживающие иностранцы оформлять приглашения на въезд не могут).
* Копия международного паспорта приглашаемого иностранца (именно того паспорта, с которым он будет получать визу и въезжать в Россию). Срок действия того паспорта должен быть с запасом: не менее полугода после окончания поездки в Россию. Если он истекает раньше, в визе могут отказать.
* Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина (обычно пишутся (распечатываются) и подписываются уже при оформлении приглашения; образец можно [http://www.fmsvrn.ru/gosuslugi/garpis-fl.doc скачать], например, с [http://www.fmsvrn.ru/gosuslugi/invitation.php сайта УФМС по Воронежской обл.]).
* Банковская квитанция об оплате госпошлины (при получении готового приглашения).
 
По­это­му, если Вы со­би­ра­е­тесь оформ­лять при­гла­ше­ние на въезд ино­стран­но­му граж­да­ни­ну, ко­то­ро­го не­до­ста­точ­но зна­е­те или ко­то­ро­му не впол­не до­ве­ря­е­те – по­ду­май­те о том, сто­ит ли это де­лать, и если да, то как мож­но ми­ни­ми­зи­ро­вать или за­стра­хо­вать Ваш ма­те­ри­аль­ный риск. Мо­жет, сто­ит оформ­лять при­гла­ше­ние толь­ко пос­ле под­пи­са­ния ка­ко­го-то до­го­во­ра, в ко­то­ром бу­дут пре­ду­смот­ре­ны обя­за­тельст­ва и от­вет­ст­вен­ность для при­гла­ша­е­мо­го гос­тя, или брать опре­де­лён­ную пре­доп­ла­ту. Ли­бо на не­го мож­но «по­воз­дейст­во­вать» как-то ина­че… это всё от кон­крет­ной си­ту­а­ции за­ви­сит; не мо­гу ни­че­го по­со­ве­то­вать «во­об­ще всем».
Так же могут потребовать сведения о доходах (денежных средствах) приглашающей стороны, которые обеспечат выполнение её обязательств и гарантий (см. [[#Гарантии_приглашающей_стороны|выше]]). Это могут быть справки о доходах с места работы, справка из банка о сумме денег на счёте или другой подтверждающий документ. Они предусмотрены пунктом 4 ''Положения о гарантиях приглашающей стороны''<ref name="garantpriglash" />, но почему-то ни в [[О свободе и регистрации/Регламент приглашений на въезд|''Регламенте приглашений на въезд'']], ни [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&amp;ccoid_4=68&amp;poid_4=232&amp;soid_4=844&amp;toid_4=697&amp;info_4=0&amp;rid=228 на странице портала госуслуг] про это ничего не написано. Почему так, и может ли быть достаточно гарантийных писем без подтверждения наличия средств&nbsp;– пока не знаю.
 
== Примечания ==
Если нужно приглашать иностранцев на &laquo;закрытую&raquo; для них территорию (об этом см.&nbsp;[[#Где_в_России_иностранцам_можно_быть?|Где в России иностранцам можно быть?]]), от принимающей стороны потребуется оформлять ещё и разрешение на въезд или согласование с ФСБ&nbsp;РФ (п.&nbsp;11 [[О свободе и регистрации/Регламент приглашений на въезд|''Регламента приглашений на въезд'']]).
{{примечания}}
</div>
282

правки

Навигация