О свободе и регистрации/Для иностранцев в России/Визовый въезд

Срок пре­бы­ва­ния ино­стран­ца, при­ехав­ше­го по ви­зе, опре­де­ля­ет­ся его ви­зой. Ча­ще все­го – один ме­сяц по обык­но­вен­ной ту­рис­ти­чес­кой ви­зе или три ме­ся­ца по обык­но­вен­ной част­ной ви­зе. Ре­же ис­поль­зу­ют­ся мно­го­крат­ные де­ло­вые или гу­ма­ни­тар­ные ви­зы сро­ком на один год, учеб­ные ви­зы на вре­мя учёбы или ра­бо­чие на вре­мя ра­бо­ты в Рос­сии; про­чие ви­ды виз уда­ёт­ся по­лу­чить ещё ре­же.

Про­дле­ние сро­ка дейст­вия рос­сий­ской ви­зы не­воз­мож­но. Про­дле­ние сро­ка пре­бы­ва­ния в РФ осу­щест­вля­ет­ся толь­ко че­рез вы­да­чу но­вой ви­зы – но та­кое до­ступ­но толь­ко для об­ла­да­те­лей ви­зы вре­мен­но про­жи­ва­ю­ще­го ли­ца, ра­бо­чих, учеб­ных и не­ко­то­рых дру­гих виз.

Пре­бы­ва­ние в Рос­сии по част­ной или ту­рис­ти­чес­кой ви­зе не­льзя про­дле­вать без вы­ез­да из стра­ны. Но­вую ту­рис­ти­чес­кую или част­ную ви­зу не вы­да­дут внут­ри. Их выдают толь­ко в рос­сий­ском по­сольст­ве или кон­сульст­ве в дру­гой стра­не. И толь­ко в экстрен­ных слу­ча­ях, ког­да из-за тя­жёлой бо­лез­ни, сти­хий­ных бедст­вий или дру­гих чрез­вы­чай­ных об­сто­я­тельств ино­стра­нец не мо­жет уехать из Рос­сии во­вре­мя – ему мо­гут про­длить срок пре­бы­ва­ния в мест­ном от­де­ле ГУВМ МВД.

Две ви­зы в Рос­сию од­нов­ре­мен­но дейст­во­вать не мо­гут. Если но­вая рос­сий­ская ви­за вы­да­ёт­ся в то вре­мя, ког­да ещё дейст­ву­ет преж­няя – на ста­рой ви­зе ста­вит­ся штамп «По­га­ше­но», и она пре­кра­ща­ет своё дейст­вие.

Не­ис­поль­зо­ван­ный срок дейст­вия рос­сий­ской ви­зы прос­то те­ря­ет­ся. Он не воз­об­нов­ля­ет­ся, не за­счи­ты­ва­ет­ся, не пе­ре­но­сит­ся на дру­гую ви­зу.

Участие российской стороны

«Визовому» иностранцу нельзя приехать в Российскую Федерацию «просто так ни к кому». Здесь с этим, конечно, сложнее, чем во многих других странах, где визу можно оформить, просто предъявив паспорт и уплатив визовый сбор.

Для получения российской визы любого вида, которую простому человеку реально получить, нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию от гражданина или организации, которая будет приглашающей стороной (не путать с принимающей стороной – они могут совпадать в одном лице, но могут и не совпадать. Для получения туристической визы – не приглашение на въезд, но другие документы от туроператора, который будет принимающей организацией (см. далее).

Цель въезда и вид визы

При оформлении приглашения и визы нужно указывать цель въезда в РФ. Это может быть: туризм, частный визит, деловые цели, учёба, работа, гуманитарные цели (вроде религиозного или культурного паломничества) или другие цели.

Полный список таких целей и соответствующих им видов виз приведён в совместном приказе МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 «Об утверждении Перечня „Цели поездок“, используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства». Этот приказ остаётся в силе, несмотря на то, что многие функции по оформлению приглашений, учёту и регистрации с тех пор переходили от МВД к ФМС, а затем обратно.

Та деятельность или род занятий, которую приезжий будет фактически осуществлять в России, должна соответствовать заявленной цели. Иначе может быть штраф от 2000 до 7000 рублей, а иногда ещё и выдворение из страны на пять лет (ч.ч. 2-4 nobr КоАП РФ) и пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон о въезде и выезде).

Все существующие виды российских виз перечислены в главе IV Закона о въезде и выезде и в «Положении об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», утверждённом постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 года № 335 (далее – Положение о визе). Видов этих много, с каждым свои сложности; потому здесь рассмотрим только два вида виз, по которым чаще всего приезжают обычные путешественники: обыкновенная туристическая и обыкновенная частная виза.

Туристическая виза

Для получения обыкновенной туристической визы в Россию нужно не приглашение, а другой документ – подтверждение о приёме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров. У российского реестра туроператоров есть свой сайт – reestr.russiatourism.ru, и на этом сайте есть полный список таких организаций. Российский туроператор из этого списка выдаёт или высылает иностранному туристу подтверждение о приёме заранее, и уже с этим подтверждением можно получить туристическую визу в РФ. Иностранный туроператор, если он хочет организовывать туры в Россию, должен зарегистрировать российское юридическое лицо, и оно также должно быть включено в вышеуказанный федеральный реестр. Турагенства могут действовать от имени одного из этих туроператоров как коммерческие агенты, если подпишут соответствующий договор с туроператором.

Поэтому, если какая-то организация или человек обещает помочь с получением туристической визы в Россию, «сделать туристическое приглашение» и т.п. – нужно его спросить, от имени какого российского туроператора он действует, и на каком основании? Есть ли агентский договор или доверенность? Потом посмотреть, есть ли этот туроператор в реестре на сайте reestr.russiatourism.ru, связаться с туроператором (контактные данные в реестре есть) и спросить: уполномочен ли такой-то действовать от имени Вашей компании-туроператора? Если это иностранный туроператор, уточнить, как называется российское юридическое лицо, через которое он действует, каков размер финансового обеспечения, и проверить, есть ли такое юрлицо в реестре.

Подтверждение о приёме не следует путать с уведомлением о прибытии – это совершенно разные документы. Первое может дать только туроператор, и заранее – до получения визы и прибытия в Россию. Второе – оформляется после прибытия не просто в Россию, а в конкретное место – дом, квартиру, гостиницу, иное учреждение.

Обыкновенная туристическая виза обычно выдаётся на срок до одного месяца, но по взаимности – может быть до шести месяцев (это если страна, гражданином которой является интурист, выдаёт российским гражданам туристические визы на такие сроки). Такой возможный срок туристической визы в РФ установлен с 11 января 2015 года; до того любые туристические визы были одномесячными (ст. 25.6 Закона о въезде и выезде).

Туристические визы могут быть и групповыми (одна виза на группу людей, не менее пяти человек и не более 50). Групповая виза – не более чем на месяц; также требуется подтверждение от российского туроператора о приёме этой туристической группы. Люди из такой туристической группы въезжают, перемещаются и выезжают совместно и организованно (ст. 25.6 Закона о въезде и выезде, п. 31 Положения о визе).

Кратность въезда

Туристическая виза может быть однократной либо двукратной. По однократной визе можно один раз въехать в Россию и один раз выехать из России – в течение её срока действия. По двукратной визе можно два раза въехать и два раза выехать; первый въезд должен быть не раньше даты начала срока действия визы, последний выезд – не позже даты его окончания. Обе эти даты – «жёсткие», срок действия уже выданной визы нельзя изменить или перенести. В исключительных или чрезвычайных случаях, когда вовремя уехать из страны невозможно – при продлении срока пребывания выдаётся новая виза, а старая погашается. Неиспользованный срок действия визы просто теряется и не возобновляется.

Транзитный проезд с одной части российской территории на другую (через другое государство по земле, через открытое море или по воздуху) – не считается выездом и въездом (ст. 6 Закона о въезде и выезде). Пример – поездка в Калининградскую область и обратно через Литву поездом. Таких транзитов можно совершать сколько угодно по одной и той же визе.

Чуть сложнее ситуация с поездками из России в Белоруссию и обратно. По Соглашению о единой миграционной карте, граждане третьих стран, законно въехавшие в Россию и получившие российские миграционные карты – могут по ним же пребывать и на белорусской территории (в пределах срока действия своей российской визы; без дополнительных виз или разрешений). А въехавшие в Белоруссию – аналогично могут побывать и в России. Но должно ли считаться пересечение российско-белорусской границы въездом/выездом из РФ? Однозначного ответа нет. Де-юре, ни российский федеральный закон, ни международный договор не утверждает, что не должно. Де-факто, пограничного контроля на российско-белорусской границе долгое время вообще почти не было – ни с той, ни с этой стороны. Пересекавших эту черту не регистрировали ни российские, ни белорусские власти; не ставился штамп в паспорт и не вносилась информация в компьютер системы миграционного учёта. Въезд/выезд не считался. В последние месяцы 2014 года, в связи со всеми бурными событиями, контроль российско-белорусской границы стали возобновлять. И как там где теперь – точно не знаю.

Частная виза

Для по­лу­че­ния обык­но­вен­ной част­ной ви­зы нуж­но при­гла­ше­ние от граж­да­ни­на РФ или от ино­стран­ца, по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­ще­го в Рос­сии (име­ю­ще­го вид на жи­тельст­во), или от юри­ди­чес­ко­го ли­ца. Этот че­ло­век или ор­га­ни­за­ция ста­но­вят­ся при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной, по­дав хо­да­тайст­во об оформ­ле­нии при­гла­ше­ния на въезд в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию (п. 1 ст. 2 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (далее – Закон об иностранцах), п. 28 По­ло­же­ния о ви­зе).

Если у граж­да­ни­на РФ есть близ­кие родст­вен­ни­ки – кон­крет­но суп­руг или суп­ру­га, не­со­вер­шен­но­лет­ние де­ти, не­тру­до­с­по­соб­ные со­вер­шен­но­лет­ние де­ти – ко­то­рые яв­ля­ют­ся ино­стран­ны­ми граж­да­на­ми, и они вмес­те с ним въез­жа­ют из дру­гой стра­ны в Рос­сию – им част­ные ви­зы мо­гут быть вы­да­ны без при­гла­ше­ний, по за­яв­ле­нию «ве­зу­ще­го их» рос­си­я­ни­на и ре­ше­нию ру­ко­во­ди­те­ля рос­сий­ско­го за­гра­нуч­реж­де­ния. Та­кая воз­мож­ность по­яви­лась в 2010 году.

Обык­но­вен­ная част­ная ви­за вы­да­ет­ся без при­гла­ше­ния на въезд так­же ино­стран­но­му граж­да­ни­ну в свя­зи с не­об­хо­ди­мостью въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию для экстрен­но­го ле­че­ния ли­бо вследст­вие тя­же­лой бо­лез­ни или смер­ти близ­ко­го родст­вен­ни­ка.

Цель въез­да – «част­ная» (или «част­ный ви­зит»), если бы­ло при­гла­ше­ние от граж­да­ни­на; «гос­те­вая» – если при­гла­ше­ние от юри­ди­чес­ко­го ли­ца. Част­ная ви­за то­же мо­жет быть од­но­крат­ной или дву­крат­ной, но срок пре­бы­ва­ния по ней боль­ше – до трёх ме­ся­цев, а на основе взаимности – до одного года (ст. 25.6 Закона о въезде и выезде, п. 28 По­ло­же­ния о ви­зе).

Почему туристическую визу можно получить быстрее, чем частную?

Многие иностранцы, у которых есть родственники или друзья в России, приезжают сюда по туристическим, а не по частным визам. Почему? Потому что российскому родственнику или другу оформить приглашение на въезд и быть приглашающей стороной может быть непросто.

Во-первых, ему нужно самому приходить в территориальный орган ГУВМ МВД, иногда не по одному разу. Там могут быть и большие очереди, и неудобное время работы. Во-вторых, могут потребовать документы и справки, подтверждающие состоятельность принимающей стороны, её материальную возможность предоставить иностранцу те гарантии, которые требуются по закону. Это может быть справка о доходах с места работы, или справка из банка о наличии необходимой суммы денег на счёте, декларация о доходах или другой подобный документ. В-третьих, многие люди, особенно в небогатых российских провинциях, могут просто не иметь достаточно денег и жилплощади для обеспечения таких гарантий.

К тому же ещё сроки оформления и ожиданий. Пока принимающая сторона соберёт необходимые справки и документы, отнесёт их в ФМС РФ, там их рассмотрят (на это регламент отводит 20 дней), выдадут приглашение на въезд. Потом это приглашение нужно переслать за границу будущему гостю. Обычной почтой – может быть долго, задержки писем в России не редкость. Службами экспресс-доставки – может быть дорого для небогатого россиянина, да и не везде они есть, особенно в небольших провинциальных городках. В некоторых посольствах РФ могут предварительно принять копию приглашения по факсу или по электронной почте, в других будут требовать только подлинник. А потом ещё время на рассмотрение визовой анкеты и выдачу визы посольством, и неудобное время работы посольства или консульства, и очереди уже там.

Правда, с 2010 г. ходатайство на выдачу приглашения можно подавать и через Интернет на портале гос. услуг в электронной форме – но всё остальное пока что осталось так же, как и было.

А туристическую визу можно получить быстрее. Многие воспользовались для этого услугами туристических компаний или определённых «фирм при посольствах» Российской Федерации (ходят слухи, что создают их родственники или знакомые российских дипломатов). Такая фирма имеет давние отношения с российским туроператором, оба они – с конкретной российской дип. миссией, в результате чего им удаётся решить вопрос с оформлением туристической визы за один–два дня. Либо турфирма сама является международным туроператором, работающим, в том числе, и в России, и может ходатайствовать о выдаче приглашения и давать гарантии приглашающей стороны от своего имени.

Но у таких интуристов могут быть проблемы по прибытии на место. В некоторых местах в России их отказываются ставить на учёт по месту пребывания и даже штрафуют за несоответствие деятельности заявленной цели въезда. Типа, что если иностранец с туристической визой поселился не в гостинице, а в частном доме или квартире, – то это уже не туристическая поездка, а частный визит. Такие претензии, как правило, неправомерны, но на практике они продолжаются. Подробнее об этом смотрите Турист или «частник»: смутные различия и явные сложности.

Другие виды виз

Для них тоже, как правило, нужно приглашение на въезд в РФ, оформленное по ходатайству подходящей приглашающей стороны.

Для получения учебной визы – приглашение от вуза, рабочей – приглашение на работу от будущего работодателя, деловой – от фирмы-партнёра, и так далее. Без приглашения и приглашающей стороны могут быть выданы транзитные визы (на срок до 10 дней), в особых случаях – частные визы (см. выше), и другие виды виз в некоторых редких случаях, предусмотренных Положением о визе.

Дактилоскопия для визы

Согласно Указу Президента РФ от 24.11.2014 N 735 «О сборе биометрических персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства», при выдаче российских виз любого типа (в том числе и туристических, и транзитных) в международном аэропорту Внуково, а также в диппредставительствах России в Великобритании, Дании, Мьянме (Бирме) и Намибии, производится сканирование папилярных узоров всех пальцев рук получателя визы (как граждан этих же стран, так и граждан других стран и лиц без гражданства).

Неправильные термины: «туристический ваучер» и «регистрация визы»

Иногда у меня спрашивают про «туристический (туристский) ваучер» – но в российском миграционном законодательстве ничего не сказано про документ с таким названием. Это может быть неофициальное название документа или неточный перевод с русского на другой язык и обратно. Когда говорят «туристический ваучер», нужно уточнить, какой документ имеют в виду, и как он по-русски официально называется: «договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию», «подтверждение о приёме иностранного туриста принимающей организацией» – или что-то другое?

В «Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта» туристский ваучер упоминается как один из возможных документов в составе турпродукта, но из федерального закона это понятие исключено ещё в июле 2007 г. (см. письмо Роспотребнадзора).

И к миграционному учёту, к постановке на учёт по месту пребывания ваучер не относится. Здесь «работают» поочерёдно: ходатайство, приглашение, виза, миграционная карта, уведомление о прибытии. Но не ваучер.

Другое неофициальное название – «регистрация визы» (на английском языке visa registration или registration of visa). В нынешнем российском законодательстве «регистрации визы» тоже нет. Для временно пребывающих иностранцев есть постановка на учёт по месту пребывания. Для тех, кто уже получил разрешение на временное проживание или даже вид на жительство – регистрация по месту проживания или регистрация по месту жительства. Но не регистрация визы.

Такая путаница с названиями возникает, наверно, потому, что русский юридический термин «постановка иностранных граждан на учёт по месту пребывания» (именно так написано в ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее — Закон об учёте)) сложно перевести на другие языки. Кроме того, до 2007 года вместо постановки была именно регистрация по месту пребывания, которую для краткости назвали «регистрацией визы». Но регистрируется (учитывается) сам человек на конкретном месте, а не его виза: на безвизовых иностранцев правила миграционного учёта тоже распространяются. И нельзя «зарегистрировать визу» один раз на всё время: в каждом новом месте пребывания в России постановку на учёт нужно делать снова.

Туристские компании и гостиницы постановку на учёт по месту пребывания иногда называют «регистрацией визы». Что имеют в виду остальные – нужно уточнять у них.

Приглашение и приглашающая сторона

Оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию

Как уже бы­ло ска­за­но, для по­лу­че­ния обык­но­вен­ной част­ной ви­зы в Рос­сию нуж­но при­гла­ше­ние на въезд, а та­кое при­гла­ше­ние мо­жет быть вы­да­но толь­ко по хо­да­тайст­ву при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны. При­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной в этом слу­чае мо­жет быть (ст. 25 За­ко­на о въез­де и вы­ез­де, п. 1 ст. 2 За­ко­на об ино­стран­цах):

• со­вер­шен­но­лет­ний (18 лет и стар­ше) граж­да­нин РФ;
• та­кой же взрос­лый ино­стран­ный граж­да­нин (ли­бо ли­цо без граж­данст­ва), если он уже по­лу­чил вид на жи­тельст­во и стал по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щим в Рос­сии;
• инос­т­ран­ный вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ный спе­ци­алист, ра­бо­та­ющий в Рос­сии – для чле­нов сво­ей семьи.
• юри­ди­чес­кое ли­цо (ор­га­ни­за­ция), при­гла­ша­ю­щая ино­стран­ца не для ра­бо­ты или биз­не­са, а по част­ным де­лам.

Что­бы офор­мить при­гла­ше­ние на въезд в РФ, этот граж­да­нин (или упол­но­мо­чен­ное ли­цо юри­ди­чес­ко­го ли­ца) дол­жен лич­но прий­ти в тер­ри­то­ри­аль­ный ор­ган ГУВМ МВД. Там при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на по­да­ёт хо­да­тайст­во о вы­да­че при­гла­ше­ния на въезд в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию, на ос­но­ва­нии ко­то­ро­го ино­стран­цу бу­дет вы­да­на ви­за.

Вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щие и вре­мен­но про­жи­ва­ю­щие ино­стран­цы при­гла­шать дру­гих ино­стран­цев не мо­гут (кро­ме вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­ци­ал­ис­тов, приг­ла­ша­ющих свои семьи).

При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на мо­жет по­да­вать хо­да­тайст­во и че­рез Ин­тер­нет на пор­та­ле gosuslugi.ru. Для это­го нуж­но быть за­ре­гист­ри­ро­ван­ным на пор­та­ле и ак­ти­ви­ро­вать ре­гист­ра­цию, по­лу­чив по поч­те за­каз­ное пись­мо с ко­дом ак­ти­ва­ции. При элек­трон­ном оформ­ле­нии при­гла­ше­ния при­хо­дить в ГУВМ МВД нуж­но бу­дет один раз в на­зна­чен­ное вре­мя, уже за го­то­вым при­гла­ше­ни­ем. Од­на­ко это вре­мя мо­жет ока­зать­ся не­удоб­ным для ра­бо­та­ю­щих граж­дан.

При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на пла­тит пош­ли­ну 800 руб­лей за вы­да­чу при­гла­ше­ния на въезд за каж­до­го при­гла­шён­но­го ино­стран­ца (п. 17 ч. 1 ст. 333.28 На­ло­го­во­го Ко­дек­са РФ (часть вто­рая)). Пош­ли­на опла­чи­ва­ет­ся в лю­бом бан­ке (пла­тёж­ные рек­ви­зи­ты и об­раз­цы там долж­ны быть). Ид­ти в отдел ГУВМ МВД за при­гла­ше­ни­ем нуж­но с уже опла­чен­ной кви­тан­ци­ей.

Если хо­да­тайст­во при­ня­то (хоть в бу­маж­ном ви­де, хоть че­рез Ин­тер­нет) – с это­го мо­мен­та по­дав­ший его че­ло­век (или ор­га­ни­за­ция) уже ста­но­вит­ся при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной. Ещё до то­го, как при­гла­шён­ный ино­стра­нец при­едет в Рос­сию, да­же до вы­да­чи ему част­ной ви­зы на ос­но­ва­нии это­го при­гла­ше­ния на въезд.

Рас­смот­ре­ние хо­да­тайст­ва и оформ­ле­ние при­гла­ше­ния на въезд в Рос­сию мо­жет длить­ся до 20 дней рабочих дней (п. 29 Ад­ми­нист­ра­тив­но­го рег­ла­мен­та Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы по предо­став­ле­нию го­су­дар­ст­вен­ной услу­ги по оформ­ле­нию и вы­да­че при­гла­ше­ний на въезд в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва (да­лее – Рег­ла­мент при­гла­ше­ний на въезд)). Для приглашения высококвалифицированных специалистов и членов их семей – 14 рабочих дней. И толь­ко в край­них слу­ча­ях: тя­жёлая бо­лезнь са­мо­го ино­стран­ца или его близ­ко­го родст­вен­ни­ка, жи­ву­ще­го в Рос­сии, не­об­хо­ди­мость экстрен­но­го ле­че­ния или дру­гие об­сто­я­тельст­ва, тре­бу­ю­щие сроч­но­го въез­да ино­стран­ца в РФ – при­гла­ше­ние долж­но быть оформ­ле­но за 5 ра­бо­чих дней (там же). Если, ко­неч­но, при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на смо­жет до­ку­мен­таль­но под­твер­дить эти об­сто­я­тельст­ва.

По­это­му на­чи­нать за­ни­мать­ся оформ­ле­ни­ем при­гла­ше­ния на въезд в РФ и част­ной ви­зы нуж­но за­ра­нее. Хо­тя бы за 2–3 ме­ся­ца до при­ез­да ино­стран­но­го гос­тя, в край­нем слу­чае – за пол­то­ра ме­ся­ца.

К хо­да­тайст­ву об оформ­ле­нии при­гла­ше­ния нуж­но при­ло­жить сле­ду­ю­щие до­ку­мен­ты (п.п. 32 – 32.4 Рег­ла­мен­та при­гла­ше­ний на въезд):

• Пас­порт при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны (если при­гла­ша­ет граж­да­нин Рос­сии) ли­бо вид на жи­тельст­во (если по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щий здесь ино­стра­нец при­гла­ша­ет дру­гих ино­стран­цев; вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щие и вре­мен­но про­жи­ва­ю­щие ино­стран­цы оформ­лять при­гла­ше­ния на въезд не мо­гут).
• Ко­пия меж­ду­на­род­но­го пас­пор­та при­гла­ша­е­мо­го ино­стран­ца (имен­но то­го пас­пор­та, с ко­то­рым он бу­дет по­лу­чать ви­зу и въез­жать в Рос­сию). Срок дейст­вия то­го пас­пор­та дол­жен быть с за­па­сом: не ме­нее по­лу­го­да пос­ле окон­ча­ния по­езд­ки в Рос­сию. Если он ис­те­ка­ет рань­ше, в ви­зе мо­гут от­ка­зать.
• Га­ран­тий­ные пись­ма при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны о при­ня­тии на се­бя обя­за­тельств по ма­те­ри­аль­но­му, ме­ди­цин­ско­му и жи­лищ­но­му обес­пе­че­нию при­гла­ша­е­мо­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на (обыч­но пи­шут­ся (рас­пе­ча­ты­ва­ют­ся) и под­пи­сы­ва­ют­ся уже при оформ­ле­нии при­гла­ше­ния).
• Сведения о доходах или имеющихся денежных средствах, позволяющих обеспечить выполнение таких обязательств. Это может быть справка с места работы о доходах, или выписка со счёта в банке, или налоговая отчётность индивидуального предпринимателя – либо другой документ, подтверждающий, что приглашающая сторона действительно располагает необходимыми средствами. Приглашающие юридические лица таких сведений не представляют.
• Бан­ков­ская кви­тан­ция об опла­те гос­пош­ли­ны 800 рублей (при по­лу­че­нии го­то­во­го при­гла­ше­ния).

Если нуж­но при­гла­шать ино­стран­цев на «за­кры­тую» для них тер­ри­то­рию (об этом см. Где в Рос­сии ино­стран­цам мож­но быть?), при­гла­ша­ю­щей сто­ро­не придётся обращаться в ФСБ РФ и оформ­лять специальное раз­ре­ше­ние или со­гла­со­ва­ние (п. 39.2 Рег­ла­мен­та при­гла­ше­ний на въезд). Каков порядок выдачи таких разрешений или согласований, какие документы орган ФСБ потребует, какие основания для отказа – мне неизвестно. Соответствующий регламент ФСБ официально не опубликован; видимо, это внутриведомственный или даже секретный документ. Разъяснять причины отказа ФСБ не обязана, т.к. они могут составлять государственную тайну РФ (для защиты которой и созданы многие из таких территорий с регламентированным посещением).

Гарантии приглашающей стороны

Приглашающая сторона гарантирует обеспечение иностранца:

• денежными средствами в размере не ниже прожиточного минимума на всё время пребывания в РФ, а так же денежными средствами для выезда из РФ;
• медицинским полисом или денежными средствами для получения при необходимости медицинской помощи;
• жильём в соответствии с социальной нормой площади жилья.

Эти гарантии установлены ч. 5 ст. 16 Закона об иностранцах и «Положением о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» (далее – Положение о гарантиях приглашающей стороны).

Размер прожиточного минимума и социальной нормы площади жилья – в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается свой.

Обязанности и ответственность

Предо­став­ле­ние га­ран­тий не озна­ча­ет, что ино­стра­нец дол­жен всё вре­мя жить толь­ко у то­го че­ло­ве­ка, ко­то­рый его при­гла­сил, и толь­ко за его счёт. Если гость мо­жет сам се­бе обес­пе­чить всё не­об­хо­ди­мое – хо­ро­шо; но на слу­чай, если ино­стра­нец в Рос­сии оста­нет­ся без средств к су­щест­во­ва­нию, или ещё по ка­кой при­чи­не не смо­жет иметь не­об­хо­ди­мый ми­ни­мум – тог­да при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на обя­за­на обес­пе­чи­вать ему и про­жи­ва­ние, и воз­мож­ное ле­че­ние, и вы­езд из Рос­сии.

Если же, кро­ме то­го, ино­стра­нец на­ру­шит пра­ви­ла пре­бы­ва­ния в РФ и за это бу­дет вы­дво­рен из стра­ны в ад­ми­нист­ра­тив­ном по­ряд­ке, тог­да го­су­дар­ст­во мо­жет взыс­кать с при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны рас­хо­ды по вы­дво­ре­нию ино­стран­ца (ч. 1 ст. 34 За­ко­на об ино­стран­цах). Это если взыс­кать их с са­мо­го ино­стран­ца не­воз­мож­но – из-за от­сут­ст­вия или не­до­ста­точ­нос­ти де­нег и цен­нос­тей у та­ко­го на­ру­ши­те­ля.

От­вет­ст­вен­ность при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны за по­ве­де­ние при­гла­шён­но­го ино­стран­но­го гос­тя этим и огра­ни­чи­ва­ет­ся. Это – су­гу­бо граж­дан­ская, ма­те­ри­аль­ная от­вет­ст­вен­ность. Ни ад­ми­нист­ра­тив­ной, ни уго­лов­ной от­вет­ст­вен­нос­ти за дейст­вия ино­стран­ца при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на на се­бя не бе­рёт и не мо­жет брать.

При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на мо­жет быть од­нов­ре­мен­но и при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной, и сто­ро­ной-ра­бо­то­да­те­лем (за­каз­чи­ком услуг), или парт­нёром по до­го­во­ру – в этих слу­ча­ях у неё по­яв­ля­ют­ся дру­гие обя­зан­нос­ти и от­вет­ст­вен­ность. Но та­кое со­вме­ще­ние по за­ко­ну не обя­за­тель­но.

Именно к тем гражданам, кто совмещает в себе принимающую и приглашающую сторону, относится ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ:

Непринятие гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Правда, непонятно, какие такие меры эта «приглашающе-принимающая сторона» должна принять, чтобы обеспечить своевременный выезд иностранца из России. Ведь при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на – частное лицо не име­ет пра­ва кон­тро­ли­ро­вать при­гла­шён­но­го ино­стран­ца, сле­дить за ним, на­силь­но удер­жи­вать где-ли­бо, тре­бо­вать явить­ся, огра­ни­чи­вать ему сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, рав­но как и дру­гие пра­ва и сво­бо­ды. Ни­ка­ких «над­зор­ных пол­но­мо­чий» у неё нет. Единст­вен­ное, что мож­но сде­лать, если при­гла­шён­ный гость вдруг ку­да-то ис­чез, или есть по­до­зре­ния, что он за­нял­ся чем-то не­за­кон­ным – со­об­щить в по­ли­цию или ГУВМ МВД об этом. Также, насколько я понимаю, нельзя позволять приглашённому и принятому иностранцу проживать в помещении дольше, чем ему разрешено находиться в России. А нужно разъяснить, что уклонение от своевременного выезда из страны – серьёзное правонарушение, за которое будет штраф или даже выдворение из России.

Ответственность приглашающей организации (т.е. приглашающей стороны, являющейся юридическим лицом) и должностных лиц этой организации – более строгая, чем у граждан. Так, с начала 2013 года вступили в силу части 5 и 6 статьи 18.9 КоАП РФ, установившие ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранца, и за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели его пребывания в России. И уже действовала ч. 1 этой же статьи КоАП РФ – нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за её пределы. Но это относится только к должностным и юридическим лицам; штрафов для граждан за эти нарушения не предусмотрено.

И при всём при этом – при­гла­ше­ние не на­кла­ды­ва­ет на ино­стран­ца ни­ка­ких встреч­ных обя­за­тельств пе­ред при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной. Он мо­жет не по­лу­чать ви­зу или не при­ез­жать в Рос­сию, если вдруг не за­хо­чет, пе­ре­ду­ма­ет; это его пра­во, а не обя­зан­ность. Он мо­жет въехать в Рос­сию, но на­пра­вить­ся не к при­гла­сив­ше­му, а ку­да-ни­будь в дру­гое мес­то (в этом слу­чае, прав­да, ино­стран­ца мо­гут об­ви­нить в не­со­от­вет­ст­вии це­ли въез­да фак­ти­чес­кой де­я­тель­нос­ти – а кон­крет­но в том, что он за­явил, что при­ез­жа­ет с част­ным ви­зи­том к жи­те­лю Рос­сии, а сде­лал дру­гое (под­роб­нее)). Мо­жет и уехать от при­гла­сив­ше­го-при­ни­ма­ю­ще­го, не пре­дуп­ре­див то­го об отъ­ез­де. Мо­жет де­лать всё, что не за­пре­ще­но рос­сий­ски­ми за­ко­на­ми. А если сде­ла­ет то, что здесь не­льзя де­лать – бу­дет отве­чать пе­ред го­су­дар­ст­вом, а не пе­ред при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной. При­гла­ше­ние на въезд в РФ – это не до­го­вор или кон­тракт, это од­нос­то­рон­ний акт, да­ю­щий пра­ва, но не обя­зы­ва­ю­щий.

По­это­му, если Вы со­би­ра­е­тесь оформ­лять при­гла­ше­ние на въезд ино­стран­но­му граж­да­ни­ну, ко­то­ро­го не­до­ста­точ­но зна­е­те или ко­то­ро­му не впол­не до­ве­ря­е­те – по­ду­май­те о том, сто­ит ли это де­лать, и если да, то как мож­но ми­ни­ми­зи­ро­вать или за­стра­хо­вать Ваш ма­те­ри­аль­ный риск. Мо­жет, сто­ит оформ­лять при­гла­ше­ние толь­ко пос­ле под­пи­са­ния ка­ко­го-то до­го­во­ра, в ко­то­ром бу­дут пре­ду­смот­ре­ны обя­за­тельст­ва и от­вет­ст­вен­ность для при­гла­ша­е­мо­го гос­тя, или брать опре­де­лён­ную пре­доп­ла­ту. Ли­бо на не­го мож­но «по­воз­дейст­во­вать» как-то ина­че… это всё от кон­крет­ной си­ту­а­ции за­ви­сит; не мо­гу ни­че­го по­со­ве­то­вать «во­об­ще всем».

Примечания